自上而下的自身防腐最突出
2013年8月27日,中共中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013~2017年工作规划》,为未来五年的反腐工作布局。
虽然目前新的反腐五年规划尚未全文公布,只有新华社的简短报道提到部分内容,但多位反腐专家均表示,新规划体现了新一届执政党中央的反腐新思路。
中国政法大学副校长马怀德认为,“改革党的纪律检查体制”会是新五年规划的亮点之一。2013年中央纪委进行了一系列内部工作机构改革,包括增设负责案件查办的纪检监察室、大幅度裁减各种议事协调机构等。2013年9月2日正式开通的“中央纪委监察部网站”首次公布了中央纪委监察部的组织架构图。
十八大至今,自上而下的“防腐”工作显得尤为突出。
2012年12月4日,习近平主持召开中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,规定了“轻车简从”、“不安排群众迎送”、“不铺设迎宾地毯”、“不出席各类剪彩、奠基活动”、“严格控制出访随行人员”等内容,同时强调“首先要从中央政治局做起”。
2013年4月,中纪委开始实施就落实“八项规定”约谈各派驻机构负责人的机制,约谈成为中纪委全面履行党章赋予的职责、发挥检查监督职能的工作方法。
此外,全国纪检监察系统的内部自检工作一直在推进。5月27日王岐山出席全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动电视电话会议时表示,会员卡专项清退活动,是纪检监察系统开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的“前奏”。
王岐山说,会员卡虽小,折射出的却是作风建设的大问题,反映的是享乐主义和奢靡之风。要求纪检监察系统清退各种会员卡,做到“零持有、零报告”;纪检监察干部要以高标准要求自己,正人必先正己。
10月31日,中纪委发出关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知,这是继叫停双节公款送月饼送节礼之后,中纪委“反四风”的又一新规。
基层反腐参与度升温
三中全会召开期间,中央纪委监察部网站推出了“网上党风廉政建设民意调查”。此项调查已经进行了17年,而通过网络进行尚属第一次。
这次调查是“无障碍参与”,无需实名注册,更不用录入身份证号、籍贯等个人信息;内容包括反腐成效满意度、八项规定执行情况、不正之风、反腐信心、举报渠道等反腐倡廉的热点问题。
另一举措也引起外界注意。作为纪检监察工作的重要组成部分、依靠群众开展反腐倡廉工作的重要途径之一,2013年11月1日,监察部在京召开特邀监察员座谈会,聘任新一届特邀监察员,共计40人,其中半数为反腐专家,还包括了一位知名微博网友,即新浪微博上拥有24万多名粉丝的“窦含章”。
体制内正通过各种方式接纳各种民间反腐倡廉的创意。2013年9月2日,中纪委监察部网站正式为河北邱县的廉政漫画开辟了专栏,挂出一批作品。境外媒体将此称为“接地气”,彰显了新一届中央领导的反腐力度。
中央纪委和监察部官方网站正式开通后,平均每天收到800多份实名举报。而在这个官网开通之前一直存在的举报网站,平均每天只有约300份举报。
在网络迅速集聚舆论的注意力之后,相关部门快速回应并介入调查也备受舆论关注。如上海法官嫖娼事件,从最初曝光到当事人的撤职免职,不过一个星期。
任建明认为,2013年民间反腐热情升温有其原因,“十八大召开期间和十八大之后,民间和领导人之间有很好的互动,领导人反腐决心很大,民间热情受到鼓舞。所以通过网络,如微博揭发腐败、通过中纪委网站等官网举报,相比过去有了显著的增加。”一些大案被调查,逐步形成正反馈,进一步激发了人们的参与热情。
中国政法大学副校长马怀德此前接受本刊采访时认为,网络反腐有天然的制约和局限性,“未来反腐不能仅仅依赖于这些偶然事件,而是要靠健全的日常制度。”