制度反腐根除腐败顽疾
日前,中纪委副书记张军透露,现在平均每天有396名党员和公职人员受处分,每两天有一个厅级干部“中箭”,每月一名省部级干部”落马”。十八大后,中纪委书记王岐山曾提出,当前反腐以治标为主,为治本赢得时间,务实提法反而得到坊间认同,亦显示出中央打击贪腐的紧迫感。
姜明安表示,全会将通过推进经济、社会、政治体制、机制、制度的整体的全方位的改革,有力地促进制度反腐和法治反腐,从源头上和根本上扼制腐败在我国的蔓延趋势。反腐必须综合治理,但也要重点突破。综合治理包括制度反腐、法治反腐、教育反腐、惩治反腐。重点突破的方向应该是制度、法治,即通过改革,改进和完善制度,推进法治。
竹立家表示,中国在过去一年全方位推进反腐,对腐败形成高压态势,未来5到10年,反腐仍是一个中心任务,但反腐将主要进入制度反腐阶段,通过制度把权力关在笼子里。
官员财产公开艰难破冰
早前,外界对于三中全会公报中未涉及官员财产公开制表示出遗憾;细读昨天刊发的《决定》全文亦未发现此项内容。但实际上,在“强化权力运行制约和监督体系”一节中有不太起眼的表述,回避了“官员财产公开”字眼,而是落笔为”推行新提任领导干部有关事项公开制度试点”,即此项改革路径已经明确。《决定》还指,建立全社会房产、信用等基础数据统一平台,推进部门信息共享。专家认为,一旦房产信息联网,腐败分子将无处藏身。
姜明安透露,热议多年的官员财产公开制度在许多地方进行过试点,进一步推开的阻力过于巨大不得不搁浅,《决定》写明推行新提任领导干部有关事项公开制度试点工作,实际上是在为制度破冰。他分析,此项改革可在高层干部中率先实施,比如由副部长升任部长时,就必须对全部关系进行公开,包括存款、房产、直系亲属情况。他笑称,今后要查办腐败分子,可以用先提拔、再查问题的方式,这算是“反腐新办法”。
竹立家亦表示,权力制约和监督最根本的方法必须落在官员财产申报与公示制度上,并且是一项最基本的制度。中央在官员财产公开制度上一定有所考虑,未来3到5年,财产公开制度会逐步推开,特别是落实到中高级干部身上,当前主要问题是提出可操作的方案,其次是建立相关的法律体系。
建权力清单让人民监督
竹立家强调,“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。”《决定》提出的是老话,但让人民监督权力,让权力在阳光下运行放到了权力制约、监督制度中,由此可见中央肯定已有所考虑。
任建明亦表达了相同观点。他说,全会提出要靠制度、靠人民监督、靠权力的公开、靠形成权力制约和监督的机制等这样一些综合的制度措施,把它们整合在一起,这是一大亮点。“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程”,这也是可圈可点的新提法。
竹立家指,全会提到国家治理现代化,首先就是要对权力进行有效监督和制约,中心意思就是政治体制改革。纪委改革只是体现出其中一个方面内容,中央已提出让人民监督权力,那么就是要进行体制外监督,当然全国人大等机构也必须联动。
既得利益和腐败分子势必是改革前行的阻力。眼下,中纪委与中组部联合派出巡视组正在全国各地开展巡视,当然还有新开通的网络举报等新反腐形式。有评论认为,这一切打破了传统的路径依赖,自上而下建立垂直的反腐败系统将成中国反腐败的转折点。