对此，国土资源部法律中心副主任佟绍伟告诉21世纪经济报道记者，一旦经营性用地改为用地者与农民谈判，便会涉及到土地产权等改革的深层次问题。
“宪法及其有关法律规定城市土地归国有，”佟绍伟介绍，一旦农民集体按照城市规划的要求，对其所有的土地咨询开发，城市中就会存在集体所有土地。
对此，据蔡继明了解，全国人大已经在要求做学理范围内的探讨：“城市的土地可以归国家所有或集体所有”。
杨粼杰介绍，《土地管理法》被列入全国人大常委会的立法规划，足以表现该法案修订的重视，不过，5年以内能不能出结果，很难说。
鉴于上位法《土地管理法》修订草案迟迟未定，上述国土资源部的人士介绍，国土资源部依然鼓励各地根据“十七届三中全会”提出的“同地、同权、同价”、“建立城乡统一土地市场精神，以及十八届三中全会的相关土地改革制度精神。
不过，上述国土资源部的人士表示，新型城镇化背景下，土地管理制度改革可能涉及到一系列的矛盾，因此各地在探索中，也将被要求限制在现行土地管理的法律法规的大框架中，不会有太大的突破。
农地入市要建立在完善的土地产权制度基础上
为配合新型城镇化，国土资源部去年9月成立了一个由副部长王世元挂帅的土地制度改革专题小组。遵循“改革必须把握好起点、导向、原则”的原则，这一专题小组已初步形成政策建议，涵盖了土地管理制度改革的内容、目标及实现路径。
根据土地制度改革专题小组提交的27条土地改革的政策建议，其中，土地用途管制、土地征收和土地有偿使用是未来土地改革的三大方向。
值得一提的是，据21世纪经济报道记者多方采访了解，国土部确定三大土地制度改革制度的基础为土地产权制度的建立和完善。
国土资源部法律中心副主任佟绍伟亦在接受21世纪经济报道专访时提出，不管是进行征地制度改革，还是促进农村土地流转等推动城乡统一的土地市场，都需要土地产权制度建设作为支撑。
佟绍伟一直专心于土地问题研究，其所在的中国土地矿产法律中心是从事土地制度研究的重要智库，在土地产权等很多相关的研究成果均获得不同形式的认可。
据悉，目前全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组正在全国验收集体土地确权登记情况。
土地产权制度是核心
《21世纪》：集体土地入市流转备受关注，但国土部一直是谨慎推进，您认为解决集体土地入市流转的关键在于？
佟绍伟：逐步建立城乡统一的建设用地市场，是土地制度改革的大方向，但需要建立在完善的土地产权制度基础上。
在土地产权制度尚未完善的背景下，国家和集体之间、集体与集体之间、农村宅基地等涉及到征地或者土地流转等问题时，很容易发生纠纷，而且很难解决，基础问题不落地，也很难谈及集体土地入市或其他土地制度改革的大突破。
《21世纪》：国土部提交的27条土地政策改革建议中，土地产权制度也是非常重要的一块，您如何看待土地产权制度在土地管理制度上的作用？
佟绍伟：应该说，土地产权是土地管理制度改革的核心，是一切土地关系和社会管理的基础。
