原标题：山西放权
宋馥李 李浩杰
10月11日，太原市某国企的工作人员小康，来到市政务服务中心提交材料，这里的办事环境，令他有几分错愕。
整个大厅，像一个繁忙作业的车间。他准备的材料，经过引导，交到了统一接受审批件的工作台。材料扫描后，工作人员告知他，申请材料已进入审批流程，会由他们转交相关部门，从大厅的屏幕上，可以查询到他所办事项的审结时限。
小康办理的，是一项建设工程的相关证照。这属于固定资产投资项目，是行政审批中环节最多的，需经历立项、规划、用地、施工四个阶段，涉及规划、国土、住建、发改、环保等部门，经历80多个环节。在2012年以前，这样的审批事项，累计办理时限是310个工作日，按照以往的经验，两年跑下来，算是快的。
这次，小康得到了清晰明确的答复，经过“并联办理、限时办结”的流程改革后，小康办理的事项，只要材料齐全，累计时限不超过45个工作日。
“并联办理、限时办结”指的是同一个审批事项，过去由多个部门依次串联办理的，现在多个部门同时办理，并在规定时限内办结。目前，以简政放权为目的的行政审批制度改革，正在全国拉开序幕，处于中部省份的山西，加入了这场改革竞赛。9月初，2012年曾消失的“人口调控”被重提，批发市场的外迁被认为是调控的新招。
“首席代表”
太原市的行政审批制度改革，从2012年正式推进，而流程的顶层设计从2011年就开始了。中国行政管理学会和美国埃森哲公司获邀参与了流程设计。改革的核心是简政放权，审批事项由原来838件减少到目前的168件，并且通过做实政务服务中心、引入首席代表制的方式促进审批效率的提高。
这是一次对权力的重新洗牌。改革之后，太原市各委办局的行政审批处正式出现，审批处处长同时是各部门派驻政务服务中心的首席代表。行政审批处或由其他处室归并而成，或重新挂牌，总揽各委办局的审批权限，例如，太原市发改委原来分散在14个处室的审批权，被归集到这一个处。
而整个太原市，34个部门分散在106个处室的审批职能，全部集中在了太原市政务服务中心。
要审批，前提是赋权到位，首席代表们要有签字权。以发改委为例，从2012年1月开始，改革初期，作为首席代表，拥有的只是备案权。涉及到项目核准权和审批权，仍需要对接各个处室。
权力的下放，并非易事。从被任命为审批处处长，到拿到正式的书面授权，这些首席代表们一度难以展开手脚，频繁地打电话请示局长或副局长成为他们工作的常态。太原市政府副秘书长李树忠说，在那个阶段，好多局委办心存疑虑，都在观望和徘徊。
在山西省百强县柳林，这项改革也在推进中。柳林县纪委副书记李永鑫发现，仅仅是给政务大厅的审批股长们发任命书还不够，尽管任命书明确了审批权，这些股长们仍然不敢签字，还是要等局长们的指示。直至要求各个局以书面形式，将审批股长们具体行使的权力一一列出，甚至推出专用的审批公章，明确这些审批公章和原有公章具有同样的效力，股长们的权力才算做实。
