强化“举荐倒查”该是一个方向
多位受访专家认为，要根治干部“带病提拔”、“边腐边升”问题，除引入立体的监督模式，带有关键性的一条是要发挥干部提拔“举荐倒查”机制的作用。
中共中央2002年印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，“实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。用人失察失误造成严重后果的，应当根据具体情况，追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。”
2010年3月，中共中央发布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》，明确了对“带病提拔”的倒查机制。“有关部门应当如实记录选拔任用干部过程中推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等情况，为实施党政领导干部选拔任用工作责任追究提供依据。”
但在以往的反腐败工作中，对于被查出的问题干部，常常“到此为止”，而当初提拔他的相关人员，极少因此受到追究或处理。
“缺少对‘问题干部’提拔过程的‘倒查’，是对干部选拔任用上不正之风的妥协，不但造成了干部选拔任命的随意性，也加大了部分人利用权力进行利益输送的可能性。”李成言说。
“倒查‘问题干部’的提拔过程，是防止干部带病提拔、边腐边升的一个有效手段。”在李成言看来，通过倒查机制约束具有人事权的领导的行为，强化用人的责任意识和风险意识，不失为一种可供选择的办法。
“从权力属性上说，权力的大小应与其责任的大小相匹配。谁有提拔用人的权力，谁就该承担提拔带来的后果。”李成言建议，每个干部的提拔任用都应建有完整的提名推荐档案，谁提名推荐，谁就必须用责任作担保。一旦发现“带病提拔”现象，应启动责任倒查程序。
“对倒查的情况也要公开，有问题的，应依据干部提拔相关程序记录，按失职原因、责任大小等因素追究责任。”李成言说，“只有做到有权必有责、用权受监督、违规必追究，才能倒逼权力规范运行。”
在胡仙芝看来，强化“带病提拔”责任追究，目前虽然还存在责任主体区分难、责任行为确定难、责任追究落实难等困难，但应是一种值得努力的方向。
为此，胡仙芝建议，遏制“带病提拔”，应按照“谁主管、谁负责”的原则，按照权力归属和工作分工来明确责任主体。尤其要建立“首提问责制”，要求首提责任人为推荐提名行为承担相应的责任，倒逼其珍惜手中权力，真正做到选贤任能。文/《瞭望》新闻周刊记者李松
