“大家都跳得这么快，咱也得赶紧挪啊。” （何籽/图）
“在一些地方，一些领导干部成了下属的‘老板’、‘老大’，把党和人民的事业按家族生意来经营打理。”
现任县委书记和县长从副科级晋升到正县级，平均用时13年，其中从副县级晋升到正县级，平均用时6年。
2013年9月28日，四川大学教授罗中枢，催促他的团队成员加快“深化干部人事制度改革”课题的操作进度。“快3年了，今年必须结题。”
2010年夏秋两季，罗中枢领导的“深化干部人事制度改革课题组”在四川、贵州、广西、重庆、上海等地召开了26次座谈会，先后同七十多位县委书记、县长和省、市、县委组织部部长进行了深度访谈。一份约50万字的一手访谈资料随即出炉。
访谈基础上，罗中枢团队又设计出一份调查问卷，希望从全国县级主要领导干部那里找到以下问题的答案：当前中国干部人事制度改革的重点、难点是什么，制约改革的瓶颈是什么，如何深化改革、重点突破等。
课题组成员、四川大学教授王卓介绍，此次调查的县级主官包括县委书记和县长、县级市的市委书记和市长、县级区的区委书记和区长。为方便表述，课题组将上述官员群体分别统称为“县委书记”和“县长”。
2011年1月至4月，课题组向全国县委书记和县长邮寄调查问卷5600份，最终收回来自28个省份的有效问卷446份，回收率为7.96%。其中县委书记235人，县长211人。
王卓说，“这么大面积对在职县委书记和县长进行干部人事制度改革调查，在学界还是全国第一次。”耗时三年进行分析研究后，罗中枢团队勾勒出了县委书记和县长们眼中的中国基层官场。
县官判断与上级文件有差异
当前官场最突出的问题是干部能进不能出、能上不能下。
“五湖四海选人”、“德才兼备、以德为先”和“扩大民主、群众公认”等原则很重要，但实际中很难操作。这是许多受访者的观点。
“干部人事制度改革”如何突破是课题重要内容。采访中，王卓一再提醒南方周末记者认真阅读2009年颁布实施的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》。
根据纲要，2010年-2020年干部人事制度改革11个需要突破的重大问题，前四个分别是：规范干部选拔任用提名制度；健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制；推行差额选拔干部制度；加大竞争性选拔干部的力度。
可在调查中，大多数县委书记和县长认为，改革需要突破的第一个问题是健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，第二个是坚持和完善从基层一线选拔干部制度，第三个是规范干部选拔任用的提名制度，第四个是健全调整不适宜担任现职干部制度。
“在纲要中排第六位的‘坚持和完善从基层一线选拔干部制度’，在问卷调查中被前置到第二位，说明我国县委书记和县长对此问题的重视与中央对此问题的判断存在差异。”王卓分析认为。
在纲要中名列第八的“健全调整不适宜担任现职干部制度”，被县官们前置到第四位，则与当下“干部工作中的几个老大难问题”相关。
那么，当下官场突出的“老大难”问题是哪些呢？王卓介绍，受访者们排在前五位的突出问题分别是：干部能进不能出、能上不能下；未处理好党管干部与群众公认的关系；考核评价体系和机制有待完善；长期封建社会遗留来的“官场文化”影响；体制性障碍。
“温州有一个现象，民营企业家千方百计要进入到权力运行里面，拿钱买人大代表、政协委员，特别是愿意自己的孩子能进政府。”一名受访的上海官员对“封建官场文化影响”做了以上解释。
县委书记和县长们还认为，“以身份挑人、以关系取人”、“干部工作看重民主形式忽视民主质量”和“扩大民主力度不够”等问题也十分突出。但71.8%的县委书记和县长，将“干部能上不能下、能进不能出”排在了首位。
受访县委书记和县长们还介绍，目前官场“潜规则”和吃喝风盛行。
“在一些地方，‘潜规则’胜过法律法规，一些领导干部成了下属的‘老板’、‘老大’，把党和人民的事业按家族生意来经营打理。”罗中枢在自己的课题论文中说。
罗中枢在调查中搜集到这么一个例子：某县县委书记干了4年，不久前坚决请辞不干而考到某地高校做副职去了。大家都很奇怪，他说：“那个地方是一个旅游区，每天接待遭不住（地方方言，‘承受不了’），转着台子喝酒，别说干其他事情了。”
“部分领导干部在问卷上手写了一些当下存在的选人用人价值倾向，如‘照顾各种关系’、‘当权者喜好’、任人唯亲和利益交换。不过，86.4%的受访者选择了主流价值观——‘推动工作’。”王卓介绍。
“这说明，我国干部人事制度改革的方针政策原则尚缺少有效贯彻执行的机制保障，要求与执行之间的张力过大，实际结果就是‘方针政策原则’往往被悬置，出现‘五湖四海选人难’、‘德才兼备、以德为先难’、‘扩大民主、群众公认难’、‘竞争择优难’等局面。”罗中枢说。
