是去北上广就业，还是去小县城做工？
这个问题不仅仅困扰农民工和大学生，也困扰国家部委政策决策者。
9月25日，中国社科院城市发展研究所发布的一份报告认为，中国应该走新型城镇化道路，坚持大中小城市和小城镇协调发展，对大城市和特大城市，实施人口、产业和功能疏散，提高综合承载能力和可持续发展能力；对中小城市和小城镇，应该提高集聚规模，增强人口吸纳能力。
为此，对北京、上海等和少数特大城市，有必要继续实行人口总量规模控制，而增强中小城市和小城镇吸纳能力，需要重启县改市，和逐步推行镇改市。
这么做的原因，按照中国社科院城市所副所长魏后凯的说法，是过去小城市的数量在减少，且目前中国城镇化两极分化现象很严重。
“大城市的数量和规模在不断的膨胀，中小城市比重在减少，小城镇在相对衰退。”他在当日的“转型期的城镇化：国际经验和中国前景”学术研讨会上说。
小城市数量的减少，与1997冻结县改市审批的决策有关。1997年全国有建制市(行政区划的“市”)668个，因为撤县设区等原因，建制市数量到2010年减少到657个。
多年来国家提出的城镇化道路是大力发展中小城市，控制大城市规模，但是实际结果是大城市发展反而更快，人口集聚更加迅速。但是交通拥挤等大城市问题出现。
目前国家发改委正在编制城镇化发展规划，欲将农民工市民化作为未来中国经济发展的最大动力。但是到底如何解决城镇化过程的土地财政、地方政府债务问题，没有统一观点，目前该规划仍在编制，而全国城镇化会议不得不一再推迟。
小城市数量10年减近百个
根据中国社科院发布的《中国新型城镇化道路的选择》报告，中国过去城市人口比重增加主要在大城市。比如20万人口以下的小城市数量，从2000年的353个，减少到2010年的258个。吸纳人口比重从18.52%，下降到2010年的10.31%。
近5年的变化更是如此。
全国近5年新增城市人口36%是100万人口以上的大城市吸纳的。另外建制镇吸纳了47%，50万-100万人口的大城市，和小于50万人口的中小城市，分别吸纳了8%、9%。
这就使得大城市人口数量急剧扩张，城市拥挤程度快速上升，各种大城市问题不断出现。
