毋庸讳言,对传统皇朝治理产生影响的诸子百家中,首先无法绕开的就是孔子的思想,尤其是在官场形式和纲常方面。孔子强调礼治思想,通过恪守君、臣、父、子各有名分以及贵贱、上下、尊卑、亲疏各有严格的区别来治理国家。梳理受调查者意见可发现,他们认为,这种礼治思维在今天就是官场形式主义的温床。礼治思维延伸出的上下级官员关系,尊卑的社会地位都与今天的法治强调的公平与正义格格不入。如果说前者是传统社会治理国家的“形式”,那么后者才是现代国家繁荣发展的“内容实质”。
“您是否认同搞形式主义有助官员升迁”这一问题中,66.3%的受访者认同该观点。可见,除了传统历史文化糟粕之外,官场形式主义的思维模式还源于自上而下的官员任命制,以及官员个人的不科学的政绩观等。正是不少热衷于搞形式主义的官员在升迁竞争中能够抢得先机,使得形式主义成为官场潜规则,屡禁不止。
在“您是否认同GDP至上的考核模式导致了形象工程泛滥”问题的调查中,受访者认同的比例达到85.8%,其中“非常认同”的比例为50.5%。盲目追求经济社会的数字化发展指标,大量基础设施的泡沫型投资等,这些“形象工程”的本质就是形式主义,正是GDP至上的考核模式助长了地方官员只注重地方发展过程中的形式,而忽视发展的本质内容。
以上结果表明,从个人与组织两个层面都存在着这样那样的不足,使得只重形式、不重内容的风气盛行,成为官场通病。
而对此,专家有更深入的认识。中国人民大学教授陶文昭认为,形式主义有思想认识根源,有历史文化根源,这些都是毫无疑义的。不过,形式主义之所以受到这么多人的青睐,之所以屡禁不止,最根本的还是利益问题。为什么要重形式、做表面文章?一是属于内容不够形式凑。实质性的工作没做好,只能用表面的形式来装扮和掩饰。遇到问题,提不出清晰完整的工作思路,拿不出切实可行的解决办法,只好绕开矛盾和问题,避重就轻在形式上做文章。二是借助形式牟取更多的利益。用形式主义,赢得赏识以巩固提升权力,获得首肯而获得更多的资源。官场中的形式主义形形色色,但究其本质无非是为名、为权、为利。正如商人无利不起早,官员无利不搞形式主义。
(五)官场形式主义顽疾的劣性特征表现为:“上瘾”、“传染”、“复发”
调查结果显示,官场形式主义顽固性的具体症状表现为“上瘾”、“传染”、“复发”。83.1%的受访者认同官场形式主义具有上述劣性特征,其中“非常认同”的比例50.2%。有专家认为,这些病理性质的词汇证实了形式主义作为一种痼疾的存在感。对形式主义的“上瘾”说明了其连续性,之前做了以后还想做;“传染”则说明了形式主义在官员之间的传递性,别人怎么做我也跟着怎么做;“复发”则说明形式主义的固定性,今天做了或许以后还会这么做。官场形式主义所展现出来的“病态”特征说明其非常顽固、难以消除。