城市群发展最核心是合作机制
南都：您对目前已形成的城市群的发展满意吗？
施祖麟：其实还有很多值得改进和完善的地方。目前中国成熟的三大城市群的发展结构，除了长三角城市群是“一主两副”，以上海为中心，以杭州和南京为城市副中心，三大城市融合发展。而珠三角和京津冀均是“双中心”发展结构，珠三角以广州、深圳为中心，京津冀以北京和天津为中心，外围城市环绕发展，这样的双中心结构容易造成行政上无法统一规划发展的问题。像首钢这样的企业，是中央发了话、污染确实严重，才迁至河北，北京就像割了肉一样，很不情愿。这就需要城市群内部建立一个合作机制，简单说就是利益分配机制。
南都：城市群发展还面临什么壁垒？
施祖麟：中国到底有没有建设城市群？肯定在做。但最担心两个问题：一是土地的大规模利用，而且和房地产业紧密相关。我很担心，最后因为缺乏效率而导致土地浪费。城市化现在面临土地集约化的困境，不可回避房价问题，我认为现在中国房地产业是一个泡沫，房价如此之高，目前中国各种问题的焦点都是由此引发的。其次就是目前的实业经济发展缺乏动力。新增投资很少，都在勉强维持。这不仅对产业不利，对城市发展也不利。目前大部分资金仍滞留在与房地产相关的虚拟经济中。
南都：如何更好地加强城市群内城市之间的分工协作？
施祖麟：一个城市群的发展，必须要有前提规划，这不同于一个单独城市的规划，而是能够协调各城市共同发展的规划。就规划制定而言，目前还是有难度的，尤其跨省的城市群，比如京津冀的发展规划提了15年都还没有出来。这就说明地方意见要比中央的意见重要，中央要照顾地方上的意见，地方上的意见达不到统一，规划就出不来。各个地方都比较强势，在关键问题上都不想让步。这也就需要一定的行政干预。
欧盟就是很好的榜样，从钢铁、煤炭产业合作开始，后来发现金融、资金很重要，又搞基金，搞扶贫，还有一对一的帮扶。我们还是一个国家的内部，这些合作应该更容易一些。所以我认为，城市群的发展中，最核心的还是合作机制。不同的城市的领导的智慧和眼界很重要，需要城市群中间的领头人、学者自己协商制定机制，中央不可能指定具体模式，中央可以给些意见、指导，但是不能替代他们作决定。
中国城市群可分为三级
南都：目前我国已经形成了京津冀、长三角、珠三角等十大城市群，未来还将形成更多城市群，你认为形成城市群的条件是什么？
施祖麟：真正的条件还是产业发展，这是核心条件。只有产业的发展，才有经济的发展，才有城市的发展，只把人集中在一起是不行的，只是把地圈起来那不叫城市化，只能叫产城融合。
南都：除了产业还需要什么条件？
施祖麟：城市群中的城市一定要有梯次。城市群无非就是大城市要带动中小城市，中小城市再带动城镇，再带动农村，这才是一个比较合理的布局。
南都：目前中国在建城市群有哪些？
施祖麟：我们把城市群分为几级，其中第一级是较早建立的，成熟的城市群。第二级是目前正在筹建的城市群。而第三级是这几年地方提出的，有的还没通过审批。第一级：长三角、珠三角、京津冀城市群；第二级是加快建设海峡西岸、山东半岛、哈长、辽中南、中原、江淮、关中、广西北部湾城市群。初步测算，到2020年，8个城市群占用22 .6%的全国城镇建设用地，集中26.3%的全国城镇人口。第三级是培育太原、滇中、黔中、呼包鄂榆、乌昌石、宁夏沿黄城市群。还有潜在的城市群，包括长吉、新疆天山北坡、北部湾、哈尔滨都市圈，另外呼声较高的还有呼包鄂、银川城市群、太原城市群、兰州都市圈等，自己也都在申报。
