凤凰网资讯：历史上，政治局常委有5人、6人、7人、9人，现在又回到7人制，常委人数变化有何规律和现实考虑？
胡鞍钢：中央政治局常委会制度的形成，实际上是“摸着石头过河”的过程，并非始终不变的。成员配置变化，一个和政治局常委所代表的国家机构变化有关；另一个，要遵从有效决策的原则，怎样能够集中集体智慧，怎样能够进行有效决策，就进行怎样的成员配置调整。
改革开放前十年，常委人数经历几次变化。如邓小平自己所言，前后花了十年时间，才逐步完成中国领导人的新老交替和集体交接班，这之中不是一帆风顺，先后两个总书记没有站住。
1977年十一届一中全会选举出5人常委会，代表5大机构，华国锋任党中央主席。1978年十一届三中全会增选陈云为常委，组成6人常委会，这次全会最突出的特点之一就是发扬了党内民主，领导层中多数人的意见能在会上表达，最高领导人的错误能够得到纠正。
1980年十一届五中全会批准汪东兴辞去常委职务，增补胡耀邦、赵紫阳为常委，胡耀邦任总书记，形成7人常委会，代表6大机构，增加了中央纪委。
1982年十二届一中全会，华国锋不再担任常委职务，常委会变为6人，代表5大机构，去掉了人大和政协，增加了中央顾问委员会。1985年十二届四中全会，叶剑英不再担任常委职务，常委会变为5人。
此时，政治局常委成员配置的特点表现为：一名常委担任一个或多个国家机构领导人，以所在机构党组织的名义向中央政治局和常委会反映问题，提供信息，国家机构设置在变化，政治局常委成员配置也随之变化，这突出了政治局常委会增进国家机构间协调、合作的功能，体现了集体领导制的特点。
到1987年十三届一中全会，选举出赵紫阳、李鹏、乔石、胡启立、姚依林组成新的5人常委会，赵紫阳任总书记。但1988年第七届全国人代会上，选举出政治局委员杨尚昆为国家主席、政治局委员万里为人大委员长、邓小平为军委主席、李先念为政协主席，政治局5常委代表4大机构。
此时，政治局常委会的集体领导制特点并不明显，也出现了中央政治局常委会与其他几大机构间的有效协调问题。1989年的政治风波引发并导致5人组成的中央政治局常委会内部发生严重分歧，在是否决定对首都地区实行戒严的重大决定中形成了险局。这给邓小平造成很大触动，他在同江泽民等领导人谈话时指出，我多年来就意识到，一个国家的命运建立在一两个人的声望上面是很危险的，只有一个好的政治局，特别是一个好的常委会，只要它是团结的、努力工作的，能够在艰苦创业反对腐败方面成为榜样的，什么乱子出来都挡得住。
同月，十三届四中全会免去胡启立的常委职务，撤销赵紫阳总书记、常委等职务，增选江泽民、宋平和李瑞环为中央政治局常委。6常委分别代表党中央、国务院、中央军委、中央纪委、中央宣传口、中央政法口6大机构，形成了六常委机制。
中国特色的集体领导制走向成熟、稳定的关键则是在1992年以后，大体分为两步：第一步是十四届、十五届中央政治局形成的七常委机制；第二步是十六、十七届中央政治局形成的九常委制度。
七常委制中，七名常委最初代表5大机构：党中央、人大、国务院、政协、中央军委，至十五届一中全会又增加了中央纪委，党中央总书记兼任中央军委主席和国家主席，正式建立了以中央政治局常委会为核心的“一元权力”结构，结束了长期以来实际存在的“二元权力”结构。同时，常委年龄结构也实现了梯队化，胡锦涛任常委时年50岁，比江泽民小16岁。
九常委制中，九名常委代表8大机构，在原有基础上增加了中央宣传口和中央政法委，常委会内部分工明确，协调顺畅。
十八大以后，政治局常委由九人制变为七人制，除了所代表机构发生变化以外，还传递出一个信号，就是强化中央政治局的决策作用。具体体现在今年6月 22-25日召开的中央政治局会议上，习近平就加强中央政治局自身建设、提高中央政治局工作水平提出5点要求。第一条，习近平指出，中央政治局强不强，各位政治局委员强不强，首先要看政治上强不强。加强中央政治局建设，必须把思想政治建设放在第一位。
第二条，习近平提出要善于观大势、谋大事。这是我党比较成功的一个法宝。毛泽东当年就曾批评周恩来，中央政治局不议政，小事天天报，他提出中央政治局要议大事，因为中国是大国。我认为，毛泽东的“议大事”包含两个概念，一个是明辨大趋势，认清世界大势、中国大势要如何发展；另一个就是商讨国事，围绕国家重大战略、方针、政策进行集体决策。
习近平还强调，中央政治局是一个整体，增强工作合力，做到全党一盘棋、全国一盘棋。我们过去强调全国一盘棋，现在要强调全党一盘棋，因为全党一盘棋才保证了全国一盘棋，这实际上是强调政治局如何作为一个集体发挥越来越重要的作用。
实际上，研究中国的集体领导制，不应仅仅研究中央政治局常委，还应该研究中央政治局。习近平对中央政治局提出五条要求后，我认为，集体领导、集体决策不只是7人常委会，是包括了25人的政治局，这实际上也是对1956年党的八大集体领导体制的继承，便于集思广益，也便于防错、纠错。
