不过,浙江省发改委宏观经济研究所副所长潘毅刚则指出:“总体来说,杭州毕竟是省会城市,地方融资的合规度比较高,优质资产比较多。”
他提醒说,如今浙江地方债务已经下沉至县、乡、镇一级,尤其是百强县的政府性债务尤为明显。
据不完全统计,百强县中至今已有71个县市通过融资平台发行138只债券,融资总计1483.8亿元。其中浙江省排第二,紧随江苏之后,累计发行40只债券,融资454亿元。
除了城投债,信托是百强县再融资的重要渠道,据媒体统计,百强县中已有33个县市通过信托渠道融资,至少有120个信托项目存续,融资金额超225亿元。
多个百强县因此而闻名,如浙江湖州长兴县,其通过中信信托、中融信托、中投信托等发行信托产品15款,募得资金超24.23亿元,占城投债近70%。
以海宁市为例,该市存续了5只债券,融资62亿元,当地的海宁市资产经营公司,2009年以来四年内发行三次公司债,共募集37亿元。据媒体报道,该公司一年期内到期的非流动性负债从1.88亿元增长至4.2亿元,资产负债率已上升至54.33%。
隐形债务规模难查
接近浙江省审计厅人士告诉本报记者,由于土地金贵且近两年受宏观政策影响,杭州、温州的偿债能力变动较大,“现在各个系统都对数据保密,就我所知,数据比较恐怖。”
杭州只是浙江省地方债的缩影,事实上,尽管没有公开资料显示近两年浙江省地方政府性债务情况,但浙江省湖州市的一份详细数据或能说明一二。
根据官方数据,截至2009年8月31日,湖州市举借政府性债务的市级部门13个,债务余额为122.44亿元(不包括体制改革遗留债务)
数据显示,2007年、2008年湖州市债务余额分别为73.52亿元、82.34亿元;根据预测,2009年、2010年、2011年、2012年湖州市债务余额分别为135.51亿元、168.62亿元、202.20亿元、210.75亿元,2012年末债务余额与当年财政收入相当。
据此,2008-2012年当地债务余额的增长幅度分别为11.99%、64.57%、24.43%、19.91%、4.23%,年平均增长率为23.4%。
而湖州市级可支配财力2007年为31.2亿元,预测到2012年可能到达38.3亿元,实际增长22.8%,年平均增长率仅为4.2%,债务的增长已经大大超过可支配财力的增长。
和浙江省层面数据共同的一个趋势是,2009年、2010年的债务上升幅度特别高,原因正如各级政府反复强调的,2008年金融危机时,国家提出四万亿投资计划保经济增长,大量地方政府通过融资平台公司上马了大量的项目所致。
不过,这不是最紧要的,正如多名财税专家所说,现实中隐性举债大量存在,事实上每个地方政府都在举债,从省到市、县、乡、镇,这让不少业界人士感到担忧。