随着煤炭经济发展，民间集资借贷逐渐走向“全民”化。人们以高息吸纳民间资本，炒作煤矿、房产、黄金等暴利行业。在煤炭价格上扬时，吸纳的财富急剧膨胀，利益均沾，很多人成为富翁。
神木镇农民王立国(化名)2007年时放弃了卖山货的生意，在村里成立了一家典当行，当起小信贷公司老板。他以1分的利息吸纳村民的资金，再以1.5分的利息贷给大的信贷公司或者煤矿老板。
彼时，王立国的信贷公司没名字，更不敢在工商局备案。
依然是2008年那次论坛，雷正西还谈到，探索农村宅基地、林权、土地使用权等抵押方法，鼓励农村小额贷款与小额保险的联动机制。
雷正西的“表态”，也使得王立国们的典当行，从地下走向台面。
2008年12月25日，雷正西出席“神木县惠民小额贷款有限责任公司”剪彩。这被认为是政府对民间融资的公开支持。
到民间集资鼎盛的2011年，保守估计当地地下钱庄有上千家。“有些人在宾馆租个房间，找两三个人就可以出去找钱了。一些正规注册的文化公司、商贸公司，也开始做借贷生意。”王立国说。
数年时间，利息从1分涨到2.5分，2012年时还达到3.3分，当时的银行存款月利率约3厘。
高额利息的诱惑，让李明亮拿出近500万元，投入到地下典当行，“每天只要一睁眼，四五千块钱的利息就到手了”。
在经济形势良好的前提下，民间借贷者们也维持着良好信誉。每三个月，参与集资的老百姓都会获得高额回报。
“没有人再关心合不合法了，因为县长都支持。”王立国说，“政府支持，利息高又没亏过，如果有钱不集资，会被骂傻子。没有人再考虑风险了。”
“最美县城”一夜“崩盘”
“点灯工程”等系列项目，让神木人指责为挥霍。民间集资出现问题后，雷正西成为矛头所指
雷正西成为县委书记后，也着手进行大规模的城市建设。2012年12月19日，陕西日报曾报道他治下的神木，“全力建设‘陕西最美县城’”。
