党刊刊文：全面深化改革利箭在弦

　　华东师范大学国际关系与地区发展研究院教授余南平认为，改革不仅仅是在做大蛋糕的思路下进行利益再分配，而更要进行既得利益群体的切割，打造真正的市场才能够创造公平的机会。

　　中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全指出，改革若缺乏强力、统一的指挥协调时，部门利益、垄断利益就难以完全依赖自下而上的改革试点来打破，必须通过顶层设计来突破利益固化藩篱，为各种生机勃勃的改革实践开辟沃土。

　　他分析说，改革本身就是对不同阶层利益的重新划分和分配，以期求得社会持续创造利益的动力和全社会利益的最大化。因此，利益分化严重并非难题，真正的难题是在利益分化格局中，改革决策部门如何判断和支持符合改革前进方向的利益诉求，如何削除各种难以取缔的不合理利益。

　　“破解既得利益集团问题，必须从改革公权力入手。要果断地从制度上割断政府官员与商业活动的联系。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，一是减少政府对市场、社会不必要的干预。减少行政审批、行政许可的范围和数量，能够通过市场解决的问题，一律不应该设立审批和许可。二是严格官员的执法行为。依法行政首先应该是对政府及官员的行为约束。要让所有官员明白，政府的权力是受到法律严格制约的，法律不授权，政府无职权。三是要建立全面而详细的官员职业规范，并严格执行。要全面清理以往通过文件的形式对官员职业行为的各种规定，将之上升为法律。如所有在职的公务员都不能涉猎有任何商业行为的社会兼职；在任职期间不能获取除国家规定的工资福利之外的任何职位经济利益，如职务演讲费用、剪彩拿红包等；建立严格的职务消费标准；严格限制重要官员、官员子女、配偶的商业活动等。

　　中国(海南)改革发展研究院最近关于改革的一项课题研究建议，新一轮改革应以民富优先为导向，以扩大中等收入群体为重点，以创新社会管理为关键，尽快形成常态化的利益诉求表达机制、利益协调机制、利益共享机制。

　　让改革的成果公平惠及广大人民，还需要人民群众广泛参与到改革进程中，全民推动改革的深化。“每个人都是改革的发动机。”中改院院长迟福林认为，改革到了今天，是在一定的社会共识、一定的社会需求、一定的社会压力推动下的。改革方案的制定既要适应决策需求，更要适应社会需求。

　　“对新一轮改革的参与，应该是有序参与。”中共湖南省委党校教授王学杰说，对于普通的公民，互联网、信访、联系人大代表等很多渠道可以实现表达自己的意志。从国家和政府层面来说，要尊重人民群众的表达权和评判权，最大限度地畅通表达渠道。

　　高尚全建议，中央制定改革方案，既要充分发挥智库、精英的作用，也要调动广大群众参与改革的积极性。可以设立一个专门网站，让群众为改革献计献策，从而促成改革共识。

　　改革重心：撬动三个放权

　　在党的十八大报告中，提及改革的论述有数十处，制度类改革有行政审批、干部人事、大部门制和征地制度四大类别，体制类改革有行政、财税、金融、收入分配、医疗保障、科技和人才发展七大类别。而改革的类型分为深化、推进、加快三大类，其中深化类改革分为全面深化和深化，推进类改革分为加快推进、重点推进和积极稳妥推进。从这种改革分类法中既可以看到中央对改革的总体路线图，又可以看到改革的难易程度和轻重缓急。

　　最近，习近平总书记在湖北调研时提出，以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。

　　政府改革是新一轮改革的“牛鼻子”

　　国务院发展研究中心研究员、中欧国际工商学院教授吴敬琏认为，下决心全面深化改革只是重启改革的第一步，问题的关键是“改什么”和“怎么改”，并且落实到制度的实际变革上。十八大已经明确了下一步改革的目标，就是建立能够让市场在资源配置中发挥基础性作用的、比较完善的市场经济制度。现代市场经济是一个非常巨大、复杂且十分精巧的系统，不可能“边设计边施工”，必须要有一个框架性的设计，否则各个子系统之间无法互联对接和协同互动。

　　社会普遍认为，改革进入了攻坚阶段，而这个“坚”就是进一步破除束缚生产力发展特别是制约科学发展的体制机制障碍。而对于从何处开启攻坚，以什么来统领新一轮改革攻坚，目前观点不一。对于改革重心，有的说是行政体制改革，有的说是打破既得利益格局，有的说是政治体制改革，有的说是建立官员财产公示制度，有的说是司法公正，有的说是打破垄断，有的说是通过开放来倒逼改革。

　　半月谈记者通过广泛调研与综合分析认为，在改革外部环境和内在动力等因素发生复杂变化的背景下，新一轮改革应摈弃以往单兵作战、“头痛医头脚痛医脚”的思维，全面系统地把握改革中带有联动性、广泛性和支点性的核心问题，同时，在综合考虑各方接受能力和中短期可行性的基础上，确立改革的重心应集中于政府改革。

　　“要看到目前改革内在逻辑的结构性转换，掌握改革的主动权。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，过去几十年一直是以经济体制改革为主导，其他改革说到底都是为经济改革服务的。

　　但现在情况发生了重大变化，政府转型、行政体制改革成为重心。李克强总理说未来国务院主要做两件大事情，一是打造中国经济升级版，一是全力推进行政体制改革与转变政府职能。而目前，机构改革、审批制度改革已成为一大抓手。这样的改革思路意味着，未来将用政府改革来带动经济层面的投资改革、财税改革、土地改革、金融改革以及收入分配制度改革等。

　　“政府职能转变已经成为经济体制改革的核心环节，推进政府改革已经成为新一轮改革的牛鼻子。”兰州大学副校长、经济学院院长高新才认为，新一轮改革的一个核心就是政府与市场的关系。