消息一出迅速得到社会好评,被认为这是扶持社会组织发展壮大,释放改革红利,有效拉动内需之举。
上海交大经济学院教授陈宪评论说,李克强历来主张的,将政府不该管或管不好的事务放给社会和市场来承担,政府集中力量做好本分,政府要归位和补位,不缺位,不越位。
推进政府向社会力量购买服务,有利于进一步推动转变政府职能,更好扶持社会组织发展壮大,释放改革红利,有效拉动内需,并将在更大程度上满足城乡居民多方面的公共服务需求,扩大公共服务的受益面。
目前我国的公共服务提供,还是以政府直接操办为主。政府垄断了权力也垄断了服务。但市场经济条件下,政府无法了解老百姓的需求,致使公共服务的供给与需求严重脱节。
专家指出,政府向社会力量购买公共服务,引入竞争机制,将极大提高公共资源的配置效率,实现公共服务由政府“配餐”向百姓“点餐”的转变。
这恰恰是政府转变职能的需求,也是李克强改革的逻辑所在让市场在公共服务的供给上发挥重要作用。
此项改革如果进展顺利,不仅提高政府公共服务水准,减少财政资金跑冒滴漏,减少腐败,同时将有力推动相关产业结构调整。
但也有学者担心,近几年来虽然也有政府向社会组织购买服务的尝试,但却出现了政策偏离的趋势,比如购买服务项目分类混乱,基本公共服务和非公共服务区分不清;或者出现同一组织既享受财政拨款又参与购买服务,“做一件事,拿两分钱”等,还有一些事业单位参与到购买服务中,使得政府职能转变变得复杂。更为常见的是,政策出发点虽然是满足公众的需求,但却没有进行充分的需求评估,造成购买服务的供给与需求错位。
清华大学教授邓国胜在接受南都记者采访时指出,我国长期以来都是“大政府,小社会”,社会组织整体能力很弱。很多企业不太愿意介入公共服务领域。一些地方出现政府自己成立N G O、自己购买自己的服务,或者出现寻租现象。
一些专家则明确,如果没有良好的监管很可能使社会服务组织提供的服务失去效果。
对此,李克强也注意到这一点,此次国务院常务会议提出了相应的一些措施,比如提出要在准确把握公众需求的基础上,制定政府购买服务指导性目录;严格程序,竞争择优,确定承接主体,并严禁转包;以事定费,规范透明,强化审计;建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制,评价结果向社会公布等。
新一届政府成立5个多月来,李克强进行的这场政府“自我革命”的持续效应有待观察,但其出发点非常清晰,通过消减行政审批以及购买公共服务,两大“药方”互为配合,厘清和理顺政府与市场、政府与社会之间的关系,简政放权,构建服务型政府,同时激发市场和社会的活力。
南都记者 龙玉琴 实习生 舒洁 发自北京
作者:龙玉琴 舒洁 发自北京