□决算特点与不足
公布信息历年来最详尽
刘剑文认为,这次中央部门公布的决算信息,已经有了一定程度的细化。
从近三次信息来看,这次公布的“2012年度部门决算”不仅有方便阅读的目录,而且目录还做到了逐级细化。去年同期公布的“2011年度部门决算”,则还没有目录等导读信息。此外,在文字解释和所用图表数量方面,这次公布的信息也确实是历年来最详尽的一次。
对此,刘剑文认为,每年各部委预决算信息的公布都越来越细化,是不争的事实,确实取得了一定有目共睹的进步。不过,对于这种尚未涉及根本问题,挤牙膏式的缓慢进步,确实已经到了该进一步提速的关键时期了。
标准体系未建立频现超标
纵观这次公布的决算信息,叶青认为当前预决算编制中科学的定额标准体系尚未建立。如业务招待类预算编制标准较低,导致最终决算实际支出普遍存在超标准现象。部门预算编制质量和项目绩效的考核机制尚未建立。财政部门很难准确了解各部门全年所需的资金额度。另一方面各部门为了确保自己的资金使用,往往在年初编制预算时从自身利益出发过高预估某些项目。
对于亟待健全的方
面,叶青提出,要深化财政公开制度。进一步推进财政资金预算、使用等全过程的透明、公开,而且会向看得懂的明细方向发展。首先要统一公布的规程,包括时间、内容、表格、文字、公布位置等。现在不仅各部门公布位置不同,而且文件格式也是五花八门。同时要统一指标,指标要合理。他还注意到,随着预决算公开的深入,信息量日渐庞大,为了帮助公众看懂,指标应该有所精简,但要强化文字解释,确保要让民众看得懂。