古城区政府2010年的工作报告中，明确提出要加大国际金融机构和外国政府贷款利用力度，争取更多贴息或低利率贷款。“广辟资金渠道，紧密跟踪国债、中央预算内和部委专项资金安排方向，围绕重点行业争资跑项。”
据丽江古城管理局提供的数字，自2002年该机构成立并收取古城维护费以来，古管局以古维费的收入为融资平台，积极争取招商银行的信贷支持，目前受贷信誉额度已达9亿，此外还在积极争取世界银行的信贷支持。
本意用于古城保护资金而收取的古维费，40％都固定划入招商银行丽江分行开立的还贷准备金账户作为还贷资金，“公司面临巨大的资金压力”。
随着国家对地方政府性债务管理的加强和银行对地方政府及其融资平台公司信贷投放的从紧，丽江的财政资金来源更加紧张。
一份当地发改委的报告描述说，“丽江属于欠发达地区，地方财力有限，调控能力十分薄弱，开征价格调节基金无疑将开辟政府资金来源的新渠道。”
增加收费，还是去收流失的税?
丽江要解决财政危机，是否仅有增加收费一种办法?
事实上，此次收取“旅游价格调节基金”并非丽江第一次税外“收费”。
12年前，当时的丽江行署即开始征收一项面向“游客”的“古城维护费”，从最初的20元，涨到现在的每人次80元。
丽江古城管理局副局长和红阳向南方周末记者介绍，这项收费的推出，由当时丽江行署下辖的丽江县推动。当时古城的管理权限尚在该县，申请世界遗产后，对古城的管理要求提高，各种投入加大，仅“三线入地”一项，就投入7800万，当时丽江县一年的财政收入还不到一个亿，只够发人员工资，拿不出一笔钱来投入古城保护，联合国和国家层面没给过一笔专项经费，只能财政拿一点，剩下的就是靠贷款，包括木府也是靠世界银行三千多万的贷款建起来的。
“贷了这么多钱，拿什么偿还?”和红阳称，巨大的投入和财政压力，让丽江决定“冒险”开征一笔费用，专门用于古城保护。
最早的方案是古城像其他景点一样收门票，但这将让“唯一没有城墙的古城”自此因收费而竖起城门。“古城有426个巷道、18个主要道路都可以通往四方街，怎么收?”最后的结果，变成收取古城维护费。
和红阳称，征收至今，古维费数额是15个亿，而投入古城保护的费用是18个亿，为了把古城里的一些机关单位搬迁出城，就花了不少钱，“丽江军分区，投入了1个亿，武警支队，投入了1.2个亿”。
这一次，面对财政压力，丽江市政府希望用“旅游价格调节基金”的征收，来缓解财政窘境。
在目前的征收方案送审稿中，旅游价格调节基金的用途，基本可以归入两类：一部分用于发改委职责范围的价格补贴，一部分用于旅游局职责范围的旅游宣传和制定旅游规划等。
对于主张征收的发改委和旅游局而言，若收费办法得以通过，就显然增加了一个合法的、更加方便的资金使用来源。
旅游局也阐释了自己需要使用此笔资金的理由。
“我们现在每年用于旅游促销的资金，都在2000万到3000万，其中一部分是财政拨款，一部分是向企业征收。”丽江市旅游局副局长杨俊星称，如果征收办法得到批准，那些钱就不用向企业收了，“更加名正言顺些”。
而南方周末记者查询文件获得的信息是，云南省已于2011年在全省范围内取消了“旅游宣传促销费”的征收许可，旅游局再以此名义向企业征收宣传促销费可能于法无据，这或可是旅游局支持此项收费的另一个原因。
不过，丽江要解决财政危机，是否仅有增加收费一种办法?也有当地人士对此提出异议。
另一种办法是让旅游产业从灰色回扣链条中整体浮出水面，从而让流失的税收回流。但是，可以想象的是，在一个如此粗糙而脆弱的旅游市场上，政府要想力挽狂澜，真正建立秩序，不仅会受到隐蔽的寻租力量的博弈，在现实操作上也会有不小的难度。
