北京国家图书馆新馆
借鉴过程中需要把握几对关系
中国行政体制改革是立足于社会主义初级阶段基本国情进行的行政制度及方式的自我革新，在批判吸收和借鉴西方公共服务理念过程中需要把握好以下几对关系。
公共服务的国际经验与本土实践之间的关系。西方社会公共服务理念与资本主义国家的市场经济发展密切关联，其适用范围具有一定的时空边界。在社会主义市场经济条件下，借鉴西方公共服务理论的价值，在于激发和创新中国内源性本土的服务思想，促进我国行政体制改革的科学化和本土化。如果盲目引进他国经验，不考虑自身国情和环境差异的现实，将难以充分发挥国际先进经验的应有价值。正如罗伯特所指出的那样，“对某一民族国家环境中的公共行政管理的作用作出的概括，不能普遍化并运用于不同环境中的公共行政管理。一种原则则有可能适用于不同的框架，但是，原则的适用性只有在对那种特殊框架进行研究之后才能确定”。
公共服务领域中央集权化与地方分权化之间的关系。20世纪70年代末以来，西方各国公共管理变革的一个重要内容就是调整中央与地方的关系，中央政府与地方政府出现了均权化的倾向，表现为集权程度高的国家逐渐向地方分权，分权程度高的国家逐渐强化中央集权。如法国从1982年开始进行地方分权改革，通过行政体制结构性调整逐渐改变原有中央集权的政治传统，中央政府将涉及地方利益的部分事务交由地方政府管理;有些国家则将传统上属于地方政府自治范畴的公共服务职能收归中央政府，以缓解地方财政困难，提高公共服务供给水平和规模。在我国行政体制改革中，也需要进一步厘清中央与地方公共服务职能分工，明确不同层级政府各自的公共服务供给重点。
公共服务的市场化和公共管理社会化之间的关系。公共管理社会化旨在解决“政府做什么”的问题，其核心是让利放权。政府将社会管理权限逐步下放，鼓励民众和社会组织有效参与社会公共事务，分担政府的部分公共管理职责;并培育和发展社会公民组织，增强社会基本单元的发展活力，使之形成自我服务和自我管理的能力。公共服务市场化旨在解决“政府如何做”的问题，其核心是鼓励竞争。政府垄断公共服务将在一定程度上降低公共服务的供给效率和经营效益，并容易滋生各种权力寻租现象。政府应当逐步退出某些公共服务领域，探索与企业建立合约委托关系，平等参与公共服务的供给，促使企业通过革新技术、规模经营、完善管理、专业生产，提高公共服务效能。
公共服务均等化与标准化的之间的关系。公共服务均等化是一种价值导向，强调公民在公共服务面前享有的平等权利，其目的是无差别地保障全体公民享有基本生存、生活、生产、发展和基本尊严的权利。公共服务标准化是一种结果导向，强调公共服务供给的规范高效，其目的是在满足相同群体的多样化需求，或不同群体的单一化需求时规范公共服务供给的水平和质量。公共服务均等化和标准化之间是目的和手段的关系，二者需要在相互协调过程中进行动态调整。与此同时，公共服务标准设定应与公共服务供给能力相适应，标准过高将使均等化缺乏物质基础，标准过低则无法保障公民基本权利。政府既要通过追求均等化保障公民享有公共服务的平等性，也需要通过标准化建设保障这种平等的一致性。
徐 凌 (作者为浙江海洋学院管理学院教授)
