国资委hold不住央企
一提到央企,估计大部分人都会条件反射地想到国资委,所以很多人对垄断企业的不满,就会指责国资委,但这有点打错了板子。国资委确实负责国有企业的管理,但并不意味着所有国有企业都归国资委管理。而且,即便是归国资委管理的企业,在涉及一些重大问题上,也并非国资委自己能说了算。
国资委是在2003年的政府机构改革后成立的,为国务院直属正部级特设机构。国务院授权国资委代表国家履行出资人职责。国资委的监管范围是中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。国资委除了履行出资人的职责外,还要向部分大型企业派出监事会以及对部分企业进行人事任免等。
设置国资委,主要是为了应付改革带来的衍生问题。比如在机构改革中,冶金、煤炭等众多部委被撤销,其所管的国有企业与国有资产没有部门管理,成立国资委可以接手这些国企。此外,在国企改革过程中,发现一些央企由多个部门分割行使出资人权利,结果是只有权力,没有职责。对于此类种种乱象,国资委的设立可以负担起相关职责。
但实际管理上,很多问题国资委也无能为力。例如在人事上,国资委管理的央企有两个部分,副部级的属于中管干部(即归中央管理的干部),这部分国资委是不能管理的。人事方面就要组织部门配合,一般情况是组织部门任命正部级央企老总,副部级的由中组部和国资委一同负责;另一部分厅级及以下的才是国资委管理的。这部分人事归国资委的企业领导人员管理一局、二局管理。
副部级及以上的央企负责人,具体人事管理由中组部负责。在中组部中,干部五局(企业干部局)就和管理央企干部有关。干部五局直接负责副部级央企一把手的干部任免工作。虽然这些副部级央企的副手归国资委管理,但也要和干部五局协商一致,才可任命。
而央企所需的项目审批,则归发改委拍板。所以这导致一部分国资委管理的企业的领导对于自己的领导反而“冷淡”,跟发改委方面倒是颇为熟络了。
此外还有一部分央企是不归国资委管的,比如金融企业,如四大国有银行。去年被提升为副部级的四大保险公司,也不归国资委管理。
另有一些央企则归所属部门管理。譬如中国邮政集团公司归属财政部管理,而另一个垄断企业中国烟草总公司则归属国家烟草专卖局管理。