85.1亿元的工业总产值,初步核查只有22.2亿元,虚报62.9亿元。
广东中山横栏镇2012年相关年报中的“水分”6月14日被国家统计局曝光。
这是2012年2月以来国家统计局“打假”风暴的延续,也适逢它新一轮改革的发端。这个负责收集、分析与监控国计民生各项命脉数据的国务院直属机构,在这之前的两个星期推出了固定资产投资统计新政。
“固定资产投资是推动经济增长的重要要素,做好固定资产投资统计改革试点,搞准固定资产投资统计数据,对于提高国家宏观调控水平意义重大。”国家统计局局长马建堂5月31日推出新政时的发言,在新一轮城镇化的大背景下颇有意味。
“在统计数据上弄虚作假是统计领域最大的腐败。”自2008年9月就任国家统计局局长以来,马建堂多次重申。
数据如何回归数据本身?
统计“打假”新政
“我们不难理解国家统计局改革的决心。”湖北省统计局副局长叶青对时代周报记者表示。
在国际学术界,政府的数据统计被认为是“社会的温度计”,是决策者研判形势进行决策的罗盘。
着眼于“提高宏观调控水平”,5月31日在陕西西安召开的投资统计制度方法改革试点动员部署及培训会议上,马建堂要求试点地区“以高度的责任感打好这场关键战役……为固定资产投资统计制度改革的全面铺开,提供直接经验”。
江苏无锡统计部门一位不愿具名的工作人员向时代周报记者表示,这次固定投资统计改革最大的区别在于,由以前的项目形象进度统计法变为法人单位财务支出统计法。
工程形象进度是工程活动进度的主要指标之一,它用文字或结合数字,简明扼要地反映工程实际达到的形象部位,借以表明该工程的总进度。其计算公式是在建工程价值=建造完成后的房地产市场单价×工程形象进度百分比×(1-折扣率),即一项固定投资总体多少,完成多少比例进行统计。
相比工程形象进度统计涉及的数据,上述无锡统计内部人士指出:“来自法人单位的财务支出数据更容易获得,显然更真实,也容易与其他生产和财务数据对应匹配,核查起来会更加方便。”
叶青解释,我国现行固定资产投资统计是从计划经济时代的基本建设统计演变而来。即在固定投资方面,要求项目建设单位开工进行统计登记,竣工提供竣工统计报告。
但在实际统计中,往往是项目开工后,统计部门成为一个孤立收集项目建设信息的部门。一些项目自行上马后,如果没到统计部门办理任何备案登记手续,就会导致投资统计项目名单、报表收集难。
结果,很多地方出现只修围墙而没有真正动工的现象。“投资这块水分大,尤其是固定资产投资。地方政府和投资者私底下签一个合同,地皮、人口迁出等基础工作没做数据就报了上来,影响对经济形势的判断。虽然一度有现场勘查、调研、投资进度考察等制度,但执行不严造假就很容易,而且投资数据每年都要增加,报上去后无论落实与否数据都降不下来。”叶青说。