县作为中央在地方的一级独立政权，一个国家政权机器该有的部门，它都有。在处于熟人社会的县域，县委书记拥有绝对权力，这种权力随着改革开放的深入也滋生出更多的利益，县委书记亦成为高危人群。
中国新闻周刊网6月8日综合报道
县，中国自秦设郡县以来2000多年，一直是中国社会行政区划的基础一级。《中华人民共和国宪法》明确规定，省、县、乡是中国行政区划的基本架构。县作为中央在地方的一级独立政权，一个国家政权机器该有的部门，它都有。县级政权虽处基层，但少有变动，像基石支撑历代政权大厦。
原民政部中国地名与行政区划研究所副所长浦善新早前在接受本刊记者采访时曾指出，“从中国行政区划角度看，县是最重要的，一是因为县的历史悠久，二是由于县制一直被保持。”。他认为，虽县级以上行政区划在历史上经历了很大变化，不论是名称、大小，还是数量都有变动。但县制从春秋时期至近代，其名称甚至范围并无太大变化，成为中国社会稳定的晴雨表。
翻开一部中国历史，县作为乡村的头，城市的尾，在整个政治社会结构中始终居于特殊地位。对上，是国家政权的一个台柱、一个支撑脚;对下，则连接着整个社会，是国家政权与社会的一个接触点。社会的矛盾，政权和老百姓的矛盾，都会在县一级首先暴露出来。
县委书记：高危人群
据2009年民政部编纂的《中华人民共和国行政区划简册》数据，截至2008年12月31日，中国共有2859个县级行政区划，1463个县。在中国几十万的处级官员中，2000多名县委书记大概是权力最大、责任最大的一个。
“除了外交、军事、国防这些内容没有，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。”中国国家行政学院教授杜刚建曾这样描述县委书记的权力。
