蕴含改革思路

　　新组成的国务院班底中，有几位官员因国务院机构改革和职能转变方案的实施，而颇受关注。此番改革涉及到铁道部拆解、撤并，以及卫生、计生领域的合并，等等。而由此使得本有“小国务院”之称的国家发展与改革委再度扩权，也再度引发热议。

　　相应地，这些部门的负责人也将成开启相应领域新时代的“拓疆者”。其中，原任国土资源部部长的徐绍史就任国家发改委主任，他在3月16日下午接受记者采访时坦言：“责任很大，压力也很大。”

　　即将62岁的徐绍史易职，在一位国土资源部人士看来颇有“委以重任”之意，也蕴含着新领导层重要的改革思路——推进城镇化。过去五年间，徐在国土资源部的成绩可圈可点。在中国城镇化、工业化进程加快过程中，徐推进实施耕地保护地方政府主要负责人“问责制”，以解决日益影响经济、社会发展的土地问题，使得土地违法案逐年下降。由此可见，由他领导发改委，或将助推城镇化这一改革最大红利尽快彰显。

　　而一度让中国受益甚巨的人口红利，用业内专家的话来说，“已经消失殆尽”。人口政策的调整，在刚刚闭幕的两会上再度成为热点议题。在“大部制”改革方案中，卫生部与计生委合二为一，成为“大卫生”格局启幕的标志。观察家由此推测，计划生育国策或将松动，医卫体制改革将强化。而这一改革的是否能够得到有效推进，在一定程度上取决于该部委的“新掌门”李斌。

　　李斌此前曾任国家人口计生委主任，并于2012年就任安徽省省长，成为当时中国唯一一位女省长，期间领衔创造了享誉全国的安徽医改模式。在公立医院改革方面，安徽成为唯一有两个国家试点联系城市的省份。至于相关改革，这位新主任上任伊始即表示，“将从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起”。

　　至于“铁老大”谢幕，执掌“大交通”布局第一棒的杨传堂，“两会”期间已数度遭遇记者围堵。在被问及数年来困扰民众的“购票难”等问题，这位59岁的新任部长提出，将由多部门联手解决。至于“大交通”时代的综合运输体系，他表示“将掀开新的一页”，并认为挑战不大，对人员融合等工作均有信心。

　　“国务院人事任用，必然要紧密结合中国未来发展的经济布局、工作重心、宏观目标等进行。”中共中央党校政法部公共管理教研室主任王军告诉《中国新闻周刊》，根据目前布局，虽然副总理分管领域尚未公开，但是可以推测，李克强会围绕自己在记者见面会中所强调的三项任务布局：持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正。

　　新政“法”字当头

　　在会见中外记者的开场白里，李克强提到“忠诚于宪法”“对法律的敬畏”。这在王军和姜明安看来，均体现着新一届政府“法”字当头的执政理念。

　　“这应该说是中国多年来法治建设的进步。”王军认为，十八大之后新任中共中央总书记习近平数度强调依宪治国理念，而李克强此番表述，更进一步体现新政的一个重要内容和依据。本届全国两会虽为换届年，但议程中并无修宪事宜，这在王军看来，表明中国宪法已趋成熟，宪法的基本原则、规定已趋完备。李克强关于“忠诚于宪法”之说，是一种成熟的理念。

　　在年逾八旬的北京大学政治学专家李景鹏看来，李克强此说“似乎是向宪政迈进了一步”，是依法治国理念的明确和强调。竹立家对此表示认同，并认为这是打造法治政府、有限政府的题中应有之义，也是任何一项改革举措的凭据。

　　李克强在提及中国改革进入深水期或攻坚期观点时，用语“触及利益比触及灵魂更难”，来描述改革将要触动的固有利益格局。“既得利益往往会阻碍改革，此前的讨论多在学者层面，如今李克强明确提及，表达的是一种攻坚克难的决心。”李景鹏告诉《中国新闻周刊》。

　　利益是一种现实的诉求，灵魂是一种意识的升华。王军分析认为，李克强此观点旨在强调改革所遭遇的现实与意识之间的难题，前者由于更直接、更复杂，较之对于取得改革的共识更为艰巨。

　　姜明安则倾向于从语义背景来解析，他认为，李克强一代年轻时经历过“文革”，之后也经历了改革开放，深知人与人之间触及灵魂之难。但是，要触及多年来发展所形成的固有利益格局核心，则“难上加难”。

　　依据王军的观点，打破固有利益格局，无疑是要形成新格局，现在的困境就在于该形成路径很难推进。“新利益格局的形成，最难的是社会各种习惯的转变，也即专家口中探讨的公民社会的成熟、中介组织的培育等等，这需要的是政治体制改革，而非仅限于经济和行政领域。”他告诉《中国新闻周刊》，转变格局还要取决于中国现实承受代价的能力。

　　中共十八大报告强调，要确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，由此，2010年至2020年的十年，成为学者热议的中国第四个重要战略机遇期。如今，机遇期还剩下7年时间，而中国当前面临的现实是：人口红利消失殆尽，土地红利也空间几无，市场机制变形，财富分化加剧，这些问题使得社会矛盾日益尖锐。问题当前，时间紧而任务巨。

　　对此，李克强强调“改革是最大的红利”。竹立家认为，改革的当务之急是改革议题的转变。“未来5至10年，改革的中心议题必须围绕公平、公正，打造起完善的社会保障体系。在经济领域，要保持既有成果，必须尽快转变发展方式，改善经济结构。与此同时，行政与政治体制改革必须配套推进。”(周瑶对本文亦有贡献)