六、统筹兼顾：区域城乡协调发展，大力推进城镇化

　　李克强说：“中国最大的差距是城乡差距和区域差距，这种差距既是问题，也是中国发展的潜力和富民的动力。”

　　在领衔制订“十二五”规划时，李克强就注意谋划做好区域协调发展这篇大文章。“十二五”规划提出，要实施区域发展总体战略和主体功能区战略，并明确了不同区域发展的重点任务和政策措施。一是继续实施区域发展总体战略。坚持把西部大开发放在区域发展总体战略的优先位置，并明确了西部地区发展的重点任务。推动西部与全国同步实现全面建设小康社会的目标。同时，要全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，致力于实现优势互补、良性互动。二是实施好主体功能区战略。 对实施好主体功能区战略做了进一步强调和细化。按照资源环境承载能力，合理引导人口经济布局，优化国土空间开发格局，以更少的资源环境消耗实现更好更快的发展。三是建设中华民族共同家园。 “十二五”规划纲要设立专门篇章对涉及港澳台问题进行了阐述。这充分体现了中央政府对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的高度重视，也回应了港、澳、台社会各界的普遍关切。规划明确了香港、澳门在国家整体发展中的作用，阐明了支持港澳巩固提升竞争优势、培育新兴产业、深化与内地经济合作的政策举措。

　　2012年12月28日，李克强在九江市主持召开区域发展与改革座谈会，他说， “我们国家内需巨大的潜力不仅在东部，而且在中部和西部。中部地区要立足扩大内需有所突破，也要有战略支点。我觉得一个重要的战略支点就是在中部沿江地带。”

　　李克强表示，我们要努力补上农村、中西部地区的短板。国家会进一步加大支持力度，推动以城带乡和区域互动，帮助这些地区发挥优势，增强自我发展能力，使经济发展与改善民生相辅相成。尤其是加大扶贫攻坚力度，不让贫困地区掉队。

　　李克强提出，城镇化是中国最大内需潜力所在，是中国经济增长的巨大引擎。世界经济长期低迷是事实，而且很可能还会出现波折、反复，中国的经济发展，只能更多地依靠拉动内需，而目前最大的内需就是发展相对滞后的城镇化。“城镇化是发展最大的潜力，而真正的发展必须要依靠改革。” “体制的改革包含着巨大的潜力。‘城镇化’这个最大潜力的发挥，只有通过‘改革’这个最大的红利才能实现。”

　　他告诫人们：“中国城镇化要走集约、节能、生态的新路子，着力提高承载力，防止违反规律人为造城。”

　　在发展实践中，李克强认为城镇化从来都不是孤立的，而是与工业化、农业现代化紧密联系的。工业化是主导、城镇化是支撑、农业现代化是基础，必须统筹推进，切不可顾此失彼。

　　中国“协调新四化、统筹新城乡”的新型城镇化，一定能为世界经济的繁荣发展以及人类文明的不断进步做出新的贡献。

　　七、把握宏观：培育公平统一市场，有效配置资源

　　李克强还被普遍看做是“市场派”。去年12月19日的经济社会发展和改革调研座谈会上，李克强要求认真研究鼓励民间资本投资的政策。他说：“一些领域的盈利亏损，可以让民营企业来投资、承担。而政府要做的，是把握宏观，把握经济总量。”

　　半个月后的长江流域改革与发展座谈会上，他又提出：“政府的行政力量很难替代市场，我们倒不如专心考虑如何创造好的发展环境，发挥市场配置资源的基础作用。”

　　在最近的一次调研中，李克强再次告诫有关部门的领导：“行政力量有限，关键在于制度，要依靠改革和市场的力量。”“不同所有制、不同地区的企业，都应当在一个公平的市场中平等竞争。”他指出，要培育建立统一的大市场，发挥市场配置资源的基础性作用。　　他要求，政府要创造公平的市场环境、平等的竞争条件。李克强还大胆的提出，当下，中国经济和社会转型面临无比复杂的局面，能否临乱不乱、快刀斩乱麻，至关重要。李克强坦言，“改革走到今天，问题千头万绪，眉毛胡子一把抓，有可能事倍功半。需要抓住牵一发动全身的改革突破口，这种突破口就是十八大报告所讲：处理好政府与市场的关系。”

　　“市场经济说到底是法治经济，而市场化改革终归是法治化改革。要达成这一目标，就必须实现社会的权利公平、机会公平、规则公平。” 李克强表示，2013年，要顶住世界经济可能的下行压力，拉动内需发挥作用，投融资体制改革刻不容缓。他鼓励各地要充分调动全社会的投资。“已经规划好的项目，总量把握好，有些就可以让地方自己决定。同时，在投资过程中，既要公开招投标，也要引入民营资本。”　　他说：“现在看来，民营投资受到的约束仍然很大。如果把这些所谓的‘弹簧门’卸掉，把‘玻璃门’打碎，那投资的潜力还是相当巨大的。”

　　李克强强调，“中国对内外资企业一视同仁，致力于营造公开透明、公平竞争的市场环境”。