反对派偷袭阻“一地两检” 料下周才能开始审议

　　大公报10月26日讯 （记者李淇）立法会原订昨日辩论政府提出的“一地两检”无约束力议案，但反对派为阻挠“一地两检”出阴招“偷袭”，朱凯廸针对排在“一地两检”议案前的法案提出临时动议“打尖拉布”。这是回归以来议会首次有议员引用《议事规则》第54（4）条。议会至昨晚八时休会时未能辩论“一地两检”，预计下周才能开始审议。行政长官林郑月娥批评反对派议员用尽《议事规则》“窿窿罅罅拉布”。

　　根据昨日的立法会议程，先处理完六条口头质询以及《银行业（修订）条例草案》首读及二读后，会立即就“一地两检”议案进行辩论。反对派上午最少七次要求“点人数”拖延时间。至下午一时半左右，“点人数”钟声又响起，建制派全体议员急步走出会议厅，在休息室内讨论逾十分钟。据悉，有建制派议员得悉反对派将就《银行业（修订）条例草案》“玩突袭”，故要求政府收回法案，待完成“一地两检”议案辩论后再交立会，但政府回应称已不够时间调动议程。

　　多人被梁君彦警告离题

　　下午二时十分，反对派果然出招，朱凯廸根据议事规则第54条（4），在未经预告下，动议不把有关草案交付内务委员会处理。由于该项动议自回归后首届立法会以来从没被引用过，立法会主席梁君彦宣布暂停会议商讨。在场的记者亦对此“一头雾水”，纷纷聚集在议事厅外了解情况。

　　立法会秘书处其后解释，一般而言，政府在立法会上将法案首读、立法会主席宣告二读后，该法案就会进入中止待续状态，并将其交付内务委员会处理。朱凯廸的要求，企图将法案绕过内会及法案委员会审议的正常程序，直接提交上大会辩论并表决。会议暂停一小时后，梁君彦批准辩论有关动议。

　　朱凯廸在动议发言时承认，提出动议的主因是不满政府的“一地两检”安排。由于每名议员可就动议发言15分钟，多名反对派亦加入“拉布”行列，其间多名议员被梁君彦警告发言离题。

　　林郑对拖延表示失望

　　会议在晚上八时结束前仍未完成有关辩论，今早再续。有建制派预计，该动议要讨论至少七小时，即使今日能就动议表决，反对派亦会就“一地两检”议案提出中止待续辩论，料议案于下周才能展开讨论。

　　林郑月娥昨日落区时回应事件，她强调，首读及二读原只花十分钟便可完成，但部分议员却因自己反对“一地两检”，而用另一条完全无关的议案拖延，“如果连首读、二读条例现在都成为了‘拉布’基础，我是表示失望的。”她认为，如部分反对派连这些《议事规则》的“窿窿罅罅”都用尽来阻止，相信社会自有公论。

　　负责《银行业（修订）条例草案》的财经事务及库务局局长刘怡翔亦对条例被用作“拉布”工具表示遗憾和可惜。梁君彦表示，批准朱凯廸的动议，是按议事规则办事，他不猜测议员动机，但客观效果是政府议案受到拖延，但相信政府议案不会被“拖死”，议员纯粹是在燃烧时间。

　　《议规》第54（4）条存漏洞须堵塞

　　反对派为了阻挠“一地两检”，费尽心机狂找《议事规则》的漏洞，偷袭“拉布”。根据《议事规则》，政府法案在立法会议程上，排在政府议案前面，为了确保“一地两检”议案顺利通过，政府早前抽起了《印花税修订条例草案》，但仍保留《银行业修订条例草案》进行首读及二读，因为按照惯例，该草案在二读期间会中止待续，交由内务委员会处理，这个程序很快完成，“泛民”亦从未试过在这个环节就开始“拉布”。惟最终朱凯廸竟引用《议事规则》第54（4）条，动议草案不交由内会处理。

　　这是自1998年第一届立法会至今，有议员首次引用该条文作有关动议。立法局和临时立法会年代，先后九次有政府官员或议员引用过该条文，动议法案不交付内会处理，对上一次是1997年临立会审议《1997年入境（修订）（第5号）条例草案》时。事实上，该条文甚少有人引用，因为通常是急切要立法会通过法案时才会展开相关程序，以便可以让立法会在一次会议完成三读，如八十年代政府设立封闭营地，拘禁指定日期之后抵港的越南难民的法案，及政府接收海外信托银行的法案。

　　攻防战陆续上演

　　昨日在场记者纷纷感叹，日日都要学《议事规则》。事实上，建制派正就议事规则的“窿窿罅罅”在议事规则委员会展开讨论。议事规则委员会主席谢伟俊昨日就表示，《议事规则》有不少漏洞，被利用作“拉布”，建制派计划修改，就是希望减少漏洞。内会主席李慧琼亦指，《议事规则》应与时并进，若被用以阻止议案，最后受害的是香港市民。此役朱凯廸亦变相提醒了建制修例时要堵塞《议事规则》第54（4）条的漏洞，相信在《议事规则》修改的问题上，建制与“泛民”还将在立法会上演多场攻防战。

　　团体递信请愿促尽快通过“一地两检”

　　立法会昨日审议高铁西九龙站实施“一地两检”无约束力的议案前，大约200位来自不同政党团体的请愿人士在立法会外集会，表示支持政府的方案，希望议案通过，尽快落实“一地两检”。请愿人士手持“便利便民，我要高铁”的标语，高呼“一地两检、民心所向”、“促经济、创职位，尽快落实‘一地两检’”等口号，多名建制派议员亦到场声援。运输及房屋局局长陈帆到场接收请愿信，期望可用道理向议员解释方案。

　　民建联主席李慧琼指，高铁是民生项目，反对方案等同反对民生项目。民建联陈恒镔补充，高铁方便市民，但若无“一地两检”，将影响原有的经济效益，兴建高铁的努力和费用便将付诸东流。工联会陆颂雄强调，“一地两检”是民生项目，希望反对派不要将其政治化，市民更不希望见到高铁变成“慢铁”。

　　运房局局长陈帆接信后与请愿人士握手。他表示，有信心政府议案获得通过，期望会议上的辩论可以让市民明白各方看法，为香港带来正面积极的作用，他会用道理向议员解释清楚方案内容，希望民主派议员接受。

　　陈帆重申，“一地两检”安排是便利市民的通关安排，措施可令短短26公里的香港段连接全国铁路网络，长远能够促进香港经济发展，利便工商和市民出行。