【本报记者 梁康然】终审法院对综援制度作出重大裁决，就新移民妇人孔允明不满社署以她居港未满7年拒绝综援申请，昨日裁定妇人司法复核胜诉，政府自2004年起实施的7年期限综援政策违宪。今次终极裁决意味综援制度势将重新“开闸”，任何香港居民居港1年即可申请综援，综援开支或增至每年逾200亿元，更令人关注其他有7年期限申请规定的福利措施及公屋申请资格，会否受波及。行政长官梁振英表示，政府会全面评估裁决影响。劳工及福利局局长张建宗则称，相信裁决只影响综援政策。律政司袁国强表明，尊重终院判决，尽量不会释法。
现年64岁的孔允明，10年前与76岁的港人陈荣结婚，2005年获批单程证来港与丈夫团聚，丈夫于她抵港翌日去世，孔其后向社会福利署申请综援，但政府自04年起“落闸”规定，申请综援人士必须居港满7年。孔于08年提出司法复核，挑战综援制度，在高院与上诉庭连输两场后，不服上诉至终院，终院昨日颁下判词，裁定现行综援政策违宪，孔最终胜诉。
或增3.5亿综援开支
终院判词提出两大理据，第一：《基本法》第36条内文列明，回归后所有香港居民可保留原有的社会福利权利，包括住满1年港人可享综援福利。虽然按照《基本法》第145条，政府有权按社会情况、经济条件，制定或修改港人的福利政策，但须受法院宪法层面复核，证明有合理基础及正当目的。第二：政府向法院解释引入7年规定是为了节省福利开支，确保社会保障制度可长期维持，有其正当目的。但终院翻查数据发现，涉及省下的款额“微不足道”，难达节约目的。
判词进一步指出，居港满7年规定不单抵触《基本法》第36条，同时抵触政府现行两个政策，即是以家庭团聚为目的之单程证政策，及令社会人口年轻化的人口政策。
根据政府数字，2011年居港未满7年人士有17万人，在终院裁决下，他们可望立即“松绑”，享有申领综援资格，令人关注涉及公帑开支会否激增。协助孔允明入禀的社区组织协会昨日则称，不认为裁决会促使大批新移民涌去申领综援，社协主任何喜华估计，全港现只有5000至7000人因为裁决而符合申请综援资格，综援开支因此上升仅3.7%，涉及约3.5亿元，公共财政压力影响轻微。
正在北京述职的行政长官梁振英昨日在北京会见传媒时，被问及终院裁决会否影响现有其他福利制度与申请公屋规定时，他称政府将全面评估今次终院判决所带来的直接或间接衍生的影响，有关部门正研究终院判词，研究内容包括对综援与其他福利问题，以及对其他政府服务所造成的影响。
袁国强：尽量不释法
张建宗回应裁决时则强调，本案只针对综援申请，现行其他有7年规定的福利措施不受影响。他重申尊重终院裁决，现未估算涉及新增综援申请数字与开支金额，当局会尽力配合，但需时处理。由04年至今年10月，社署收到逾3万宗涉及居港未满7年人士的综援申请，当中逾2万宗被驳回。按过去经验，并非所有居港未满7年人士都会申领综援。社署发言人称，正仔细研究判词和征询法律意见，相信日后会压缩对新增个案的处理程序，申领综援人数过去30个月下跌，目前不足40万宗。
由于裁决影响深远，社会忧虑政府再提人大释法。律政司司长袁国强回应称，政府绝对尊重终院判决，强调明白释法对社会的震荡及负面影响，政府尽量不会释法，希望社会放心。
