图：钟剑华认为，本港社会保障单一，主要靠公共援助，缺乏社会保险元素/林丹媛摄
大公网9月23日讯（记者 林丹媛）本港首条官方“贫穷线”将于本周六的扶贫高峰会上公布，以全港住户入息中位数50%划界，预计有近120万人属于贫穷人口，其中以长者及在职贫穷家庭佔最多。学者指出，即使“贫穷线”不代表政府要负起扶助线下人口脱贫的责任，但相信在社会监察下亦“走唔甩”，认为政府应尽快落实“全民退休保障制度”及“低收入家庭补贴”，而退保计划不可只靠政府“泵水”支持，建议设立“退休保障税”，向符合纳税人士每月象徵式徵收1%税项。
政府多次强调“贫穷线”不等于“扶贫线”，避免为线下的人士製造假希望，以为一定能从生活在线下移到线上。而贫穷不是一种固定的身份，可以是一种流动状态，香港理工大学应用社会科学系助理教授钟剑华接受访问时表示，政府不是一支“常备扶贫救火队”，他称：“有些人可能是‘三更穷，五更富’。一个打散工的人可能上月开工不足，跌入‘贫穷线’下，但今个月开足工，又移到线上。”不过他认为，一旦定出官方“贫穷线”，政府始终不能迴避公众期望，相信政府就算即时“唔做?”，社会上其他讨论也会接踵而来。
根据香港社会服务联会（社联）关于去年贫穷数据的分析，推算全港有116万人生活在贫穷线下，其中29.8万人是65岁或以上长者，是贫穷问题最严重的年龄组群，数据亦识别出贫穷人士中，有64.4万人生活于在职贫穷家庭中，显示即使有收入，亦未能“担起一头家”。
拿综援难翻身须靠退保
钟剑华表示，本港社会保障非常单一，主要靠公共援助，缺乏社会保险元素，只有救济。未有养老保险下，全港110多万名长者中有21万人拿取综援，大约每5名长者便有1人拿综援，他们较其他综援人士更难有翻身机会，加上有些长者没有退休金，政府必须尽快落实“全民退休保障制度”，但由于香港税基窄，税收佔政府的收入份额不多，主要靠非经常性收入，例如卖地，认为政府需考虑资金来源问题。
扶贫委员会辖下社会保障和退休保障专责小组已委託香港大学社工及社会行政学系讲座教授周永新领导团队，就“全民退休保障制度”进行研究，预计明年初有数据作分析。但周永新批评，目前的长者生活津贴、生果金和综援出双粮政策，无助改善长者生活，认为全民退保应由政府、僱主、僱员三管齐下供款，待市民65岁退休后，不用审查便可以拿到3至4千元保障金。
钟剑华建议，“全民退休保障制度”应该全民承担，现时政府的公共援助缺乏资金筹集渠道，要在经常帐中拨出资金，认为政府要说服公众，设立退休保障税，向每名合乎纳税资格的在职人士象徵式徵收1%税项。
最低工资难解在职贫穷
对于最低工资2011年“出台”时被视为其一有效的扶贫政策，而基层人士的薪金在最低工资保障下“起码有个谱”，不过在通胀蚕食下，加上种种原因致“开工不足”，最低工资失去效力，“在职贫穷”问题依然严峻。
社联与乐施会均有建议政府需推行“低收入家庭补贴”，缩减贫富悬殊。钟剑华与香港中文大学社会工作学系副教授黄洪均认为，有些“在职贫穷”家庭仍未“上楼”，租金负担重，往往需节衣缩食，“低收入家庭补贴”可给予家庭起码的保障，提供诱因予他们继续工作。
身兼扶贫委员会社会保障及退休保障专责小组增补委员的黄洪称，“在职贫穷”与经济结构转型有关，认为整个经济结构失去增长“火车头”，没有合适职位给予低技术、低学歷的工人，才是贫穷问题的核心原因。
