刘汉铨：“一国两制”软实力促进人心回归

　　文|刘汉铨

　　上世纪90年代初，美国著名的国际关系学者约瑟夫．奈，对国家的硬实力和软实力进行了区分。软实力概念为中国构建大国形象提供新视角。近年来，中国领导人开始把提高中国软实力纳入国家发展战略。

　　中共十七大时任总书记胡锦涛指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”，并首次把提升“国家文化软实力”写入有关报告。

　　2013年12月30日，中共中央政治局就提高国家文化软实力研究进行集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，提高国家文化软实力，要努力传播当代中国价值观念。当代中国价值观念，就是中国特色社会主义价值观念，代表了中国先进文化的前进方向。我国成功走出了一条中国特色社会主义道路，实践证明我们的道路、理论体系、制度是成功的。

　　香港回归以来，中央在香港恢复行使主权，“一国两制”取得巨大成就，“一国两制”就是中国道路、理论体系和制度的组成部分，是中国重要的软实力，继续成功落实和维护“一国两制”，是提高国家软实力的重要一环。

　　在“一国两制”下，国家主权不仅仅是体现为“硬实力”，而且体现为国家认同这样的“软实力”。因此，中央将“争取人心回归”作为一项重要任务。

　　争取人心回归是重要任务

　　1997年7月1日香港回归，“一国两制”开始实行，中央与特区的关系需要磨合。在这种背景下，在1997年到2003年，中央形成了“井水不犯河水”的思路，不干预香港事务。2003年大游行导致香港政治上的管治困难和震动，在这种背景下，反对派意识到社会运动是阻止香港人心回归的手段，从此之后，他们将街头社会运动作为政治斗争的主要手段。

　　在这种情况下，2003年以来，中央成立港澳工作协调小组，开始谋划中央对香港的治理。2003年10月十六届三中全会，时任中共中央总书记胡锦涛在报告中提及香港问题时指出，香港回归六年来，中央一直采取不干预的态度，即使在一些对港重大问题上，有明确的立场，也忍而不发，但在审视香港的最新形势后，决定在不干预的情况下，也应“有所作为”。2004年9月十六届四中全会，中央明确将香港问题纳入“治国理政”新范畴。

　　在2003年后相当一段时间，中央主要以经济硬实力对香港“有所作为”。2003年以来，中央大力度、高密度、宽范围地出台支持香港发展的举措，对香港经济的促进作用显而易见。随着经济大环境的好转，香港GDP从2003年的1.234万亿港元，增长到2015年的2.25万亿港元。最近几年特区政府财政盈馀屡创新高。2014/2015、2015/2016连续两个年度，特区政府的利得税和薪俸税创新高，反映香港经济是在持续发展，而非衰退萎缩。加上香港失业率长期维持在3.3%的低水准，堪称全民就业。这些都说明中央以经济硬实力挺港，使香港经济发展、民生改善取得明显成效。

　　深层次问题和矛盾深化

　　中央经济挺港，为香港经济发展注入动力的同时，世情、国情、港情都在变化，香港面对的许多深层次问题和矛盾不断深化。回归以前“政治冷感”的香港社会已经不复存在，现在已俨然成为高度“政治敏感”社会。“一国两制”实践偏向政治化的这种发展变化，已经深深影响了生活在其框架下的港人的思维和行为。

　　回归以来，反对派制造矛盾，分化社会，香港陷入内耗深渊，民粹主义泛滥，政治生态恶化，社会难以和谐，政府动辄得咎，无法集中精力发展经济和改善民生，社会亦缺乏搞好经济的和谐环境，这不仅影响社会稳定和经济发展，亦令香港社会产生了可能会被边缘化的忧虑。香港竞争优势弱化，经济便会出现问题，随之引发更多民生问题，继而加剧社会深层次矛盾，泛政治化又阻碍香港发展经济，彼此之间形成恶性循环。

　　如果说2003年以来，中央在香港问题上充分运用“硬实力”支持香港经济发展，那么以习近平为总书记的中央领导集体，在运用“硬实力”的同时，也运用“软实力”争取香港人心回归。

　　针对回归以来“一国两制”在香港实践过程中出现的新情况、新问题，以习近平为总书记的中央领导集体，提出并实施了一系列具有理论创新和实践创新意义的处理港澳事务、解决港澳问题的重大战略举措，其中一个突出的特征，就是在继续以经济硬实力挺港的同时，加强和发挥“一国两制”软实力，充分发挥“一国两制”的人心亲和力、政治认同力、民族凝聚力和文化感召力，促进香港人心回归。

　　就公开报道的不完全统计，以习近平为总书记的中央领导集体，近40次专门论述处理港澳事务、解决港澳问题的新理念、新论述，其中加强“一国两制”促进人心回归的软实力，概括出中央对“一国两制”的新思维、新策略、新转型。

　　“命运共同体”携手共进

　　2008年7月时任国家副主席习近平访港，高屋建瓴指出：“从1997年7月1日回归祖国那一刻起，香港的前途就已牢牢地掌握在香港同胞手中，香港的命运就更加紧密地同祖国的命运联结在一起。我们坚信，有伟大祖国作坚强后盾，依靠香港特别行政区政府和社会各界人士共同团结奋斗，香港就一定能克服前进道路上的任何风险、困难和挑战，香港的明天必定会更加美好，香港市民生活必定会更加幸福，祖国的东方之珠必定会更加璀璨！”这清楚昭示，“一国两制”的软实力，包括香港的命运紧密地同祖国的命运联结在一起，有伟大祖国作坚强后盾，香港的前途必定光明。

　　2013年3月，习近平总书记在会见香港特别行政区行政长官梁振英、澳门特别行政区行政长官崔世安时的谈话中强调：“香港、澳门与祖国内地的命运始终紧密相连。实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要香港、澳门与祖国内地坚持优势互补、共同发展，需要港澳同胞与内地人民坚持守望相助、携手共进。”

　　近年来，习近平总书记在多个场合、多次演讲以及政要会面中提到了“命运共同体”的主张，从国与国的命运共同体，区域内命运共同体，人类命运共同体，到香港、澳门与祖国内地的命运始终紧密相连。“水涨荷花高”、“独行快，众行远”、“一棵树挡不住寒风”，香港、澳门与祖国内地的命运始终紧密相连，是“大河有水小河满，小河有水大河满”的美好前景，是香港人心回归的光明归属。

　　“中国梦”是最大动力

　　习近平总书记强调，实现中华民族伟大复兴，需要香港同胞共同努力，共圆中国梦。2012年12月20日，习近平总书记在会见香港特别行政区行政长官梁振英时指出：“实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想。我相信，广大香港同胞对此也是念兹在兹的。我也相信，具有强烈民族自尊心和自豪感的广大香港同胞，一定会同全国人民一道，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。”

　　2015年11月18日，习近平总书记在菲律宾首都马尼拉会见前来出席亚太经合组织第二十三次领导人非正式会议的香港特别行政区行政长官梁振英时表示，希望特别行政区政府带领香港社会各界凝聚发展共识，着力发展经济、改善民生、促进和谐，同时抓住国家制定“十三五”规划、实施“一带一路”建设等带来的机遇，进一步谋划和推进香港长远发展。

　　2015年12月23日，习近平总书记在中南海接见赴京述职的香港特首梁振英时指出：“当前，谋发展、保稳定、促和谐是香港广大市民的共同愿望，也是特别行政区的主要任务。希望特别行政区政府团结社会各界，稳健施政，维护香港社会政治的稳定；抓住国家发展进入‘十三五’时期的机遇，发展经济，改善民生；积极谋划长远发展，为‘一国两制’的成功实践和香港的长期繁荣稳定打下坚实基础。”

　　国家“十三五”规划纲要明确表示要发挥香港的独特优势，提升香港在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。在经济发展方面，国家除了支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心的地位之外，亦支持香港推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。在参与国家双向开放和“一带一路”建设方面，国家加大内地对香港的开放力度，深化内地和香港在各个领域的合作；并且鼓励内地与港澳企业发挥各自优势，通过多种合作方式走出去。

　　不断丰富和发展“一国两制”在香港特别行政区的实践，保持香港长期繁荣稳定，是中国梦的重要组成部分，也是香港人心回归的最大动力。习近平总书记将促进香港人心回归与实现中华民族伟大复兴紧密结合起来，习近平总书记提出的“中国梦”、“两个一百年”的奋斗目标、“四个全面”战略布局、“一带一路”战略等创新性重大理念、重大举措中，香港人心回归和保持长期繁荣稳定占有不可或缺的地位。

　　“三心”论彰显软实力

　　中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，5月17日至19日视察香港期间，全面表达习近平为总书记的中央领导集体对“一国两制”的新思维、新策略、新转型，在促进香港人心回归的里程中具有重要意义。

　　张德江委员长用“三心”（勿忘初心、保持耐心、坚定信心）来阐释“一国两制”，彰显“一国两制”的软实力。“勿忘初心”强调，提出“一国两制”构想，就是要照顾香港的现实，最大程度地保留香港的特色和优势，无论什么时候，都要坚守这个初心，不能违背这个初心；“保持耐心”启示，“一国两制”是前无古人的事业，解决一些深层次矛盾绝非朝夕之功，不能因此就对“一国两制”产生怀疑、动摇甚至否定，因为没有过不去的火焰山；“坚定信心”强调，“‘一国两制’是我国一项基本国策，是战略抉择而不是权宜之计，不会改变”，“‘一国两制’有坚实民意基础，是祖国内地和香港之间最大公约数，不应改变”，要坚定对“一国两制”事业的信心，坚定对香港前景的信心。

　　中联办主任张晓明以“三心”总结张德江委员长视察香港的意义：体现中央关心，增强港人信心，以及中央对贯彻“一国两制”显示坚定决心。实际上，张德江委员长提出的“三心”和传递的一些重要资讯，之所以获香港社会人士高度认同，就是彰显了“一国两制”的人心亲和力、政治认同力、民族凝聚力和文化感召力。

　　（作者为全国政协常委）