周八骏：如何抑制香港社会两极化？

　　文|周八骏

　　二〇一五年十一月第五届区议会选举结果显示：在经历长达两年关于普选行政长官的空前激烈政治斗争、尤其发生非法“占中”行动后，香港社会政治化达至前所未有的严重程度——所谓“中间群众”显然减少了，分别支援两大对抗政治阵营的居民显然增加了，社会政治化已演变成社会两极化。

　　一方面，必须清醒地认识，这样的趋势一旦形成，将持续相当一段时间。另一方面，必须坚决有所作为，不能任由社会两极化不断撕裂香港。

　　为私利　反对派力推两极化

　　鉴于二〇一六年九月将举行第六届立法会选举，嗣后将产生第五任行政长官选举委员会，反对派政治团体必定以加剧社会两极化，来巩固其基本支持者、并争取更多支持者。此所以第五届区议会选举甫定，反对派就在所有公共政策议题上向特区政府全面开火。希望反对派有所调整其集体激进的政治态度，不啻缘木求鱼。君不见民主党原先申明在立法会审议《二〇一四年版权（修订）条例草案》时不参与“拉布”，但禁不住社会激进势力指摘，而很快加入“拉布”。

　　然而，特区政府还是可以有所作为，来抑制社会两极化。这就是：向香港社会各界全面深入地阐述政府的公共政策，如必要，则主动修订。

　　当前，具争议的公共政策有三项：联结内地的高铁香港段实施“一地两检”，《二〇一四年版权（修订）条例草案》和TSA（全港性系统评核）。其中，高铁香港段“一地两检”具有政治性，其他两项本身不具备政治性。

　　在香港现行教育体系下，类似于TSA的、关于小学生教学水平的系统评估，是必须的。不少家长和学生投诉TSA带来的负担过重，可能同一些小学过度操练有关，也可能同TSA内容有关。十二月十九日，特区政府教育局回应社会人士要求取消TSA的意见时称：小学的“学校表现评量”从二〇一四年起已剔除TSA，教育局从二〇一四年起已停止向小学发布TSA达标率，但仍向学校提供题目分析报告，帮助学校了解整体学生的强弱项。既如此，何妨暂时搁置TSA，以便教育界、家长和社会人士冷静地讨论如何改进TSA。

　　香港现行版权条例已明显落伍。在网络为平台的多媒体时代，侵权现象五花八门。十二月十七日，由十多个业界团体组成的香港版权大联盟召开记者会，支持《二〇一四年版权（修订）条例草案》。耐人寻味的是，在香港政治问题上一贯站在反对派背后的若干西方国家的驻港领事，也劝说反对派支持该条例草案。在这样的背景下，特区政府应该展开更广泛的舆论动员，而不只是由主管政策局长，在立法会议事堂内外单独发声。

　　交通工具终端实施“一地两检”，外国有，香港与内地在深圳湾口岸也有。两者有相似之处，但是不一样。国家之间实施“一地两检”是两国两法，香港与内地实施“一地两检”是“一国两法”。为说服持疑虑的香港居民，不妨举两国之间实施“一地两检”为例，但不能止于此，还必须阐明香港与国家主体之间愈益紧密的经济联系，要求交通便捷，必须实施“一地两检”。

　　释众疑　特区政府勿退让

　　十月九日，上海社会科学院发表《上海“十三五”发展规划思路研究》报告，建议建设包括上海、苏州、无锡、南通、嘉兴、湖州“1+5”区域的大都市圈。其依据是，无论区域性还是全球性大都市，都需要一个紧密的都市圈做支撑。例如，东京都市圈，由不在同一行政区划的“一都三县”（东京都、崎玉县、千叶县、神奈川县，面积一点三四万平方公里）组成。建议建设的上海大都市圈，半径约一百公里，突破行政区限制，有利于确立上海在长江经济带和“一带一路”战略的枢纽地位。为此，在这些城市之间必须建立便捷的交通设施。

　　高铁香港段如果不实施“一地两检”，不仅高铁功能被削弱，而且，香港将在大珠三角自我边缘化。特区政府必须把这样的道理讲透，让广大香港居民都明白。

　　另一个具说服力的事例是，中国人民解放军进驻香港特别行政区已逾十八年，对香港居民秋毫无犯。为什么要对内地执法人员，将在高铁香港段十分有限的区域执法感到恐惧呢？

　　TSA和版权条例修订都不具有政治性，但是被反对派和别有用心者分别称为“学校教育二十三条”和“网路二十三条”。所谓“二十三条”是指《基本法》第二十三条，后者在香港已被污名化。反对派和别有用心者，才将之套在毫无关系的TSA和版权条例修订草案头上，来蛊惑群众。

　　必须指出，即使具有学养的学者也被传染了。例如，十二月二十日《明报》“港闻”版以《中大学者批TSA“学校教育二十三条”促废》为标题，称：香港中文大学教育行政与政策学系客座教授曾荣光，在十二月十九日香港电台《香港家书》中指责TSA是“学校教育二十三条”之一，呼吁教育局取消“不必要、不可靠、无效”的TSA。

　　特区政府必须为TSA和版权条例修订正本清源，也必须深思香港对待《基本法》第二十三条的态度。须知：香港社会政治化加剧正是源于《基本法》第二十三条立法夭折。

　　（作者为资深评论员，博士）