大公社评：“定点购物”须整治 旅业监管无退路

　　真是“屋漏偏逢连夜雨”，在“本土”激进分子冲击之下，香港旅游业本已面临严重的生存危机，上周再发生内地游客被袭致死一案，虽未至于是“压死骆驼的最后一根稻草”，但对香港旅游业的沉重打击却是显而易见的。

　　如果排除诸多偶然因素，仅从个案本身看，人们可清晰地看出香港旅游业长期存在的问题。这就是行业内八仙过海，各显神通，杀鸡取卵，争赚快钱，缺乏第三者的严格监管。只要“零团费”、“超低团费”这一模式一日不杜绝，类似的强迫游客、袭击游客的事件便不可能真正消失；“一条龙钩客”、“闭门购物”的“定点店舖”一日不关，宰客、辱客败坏香港旅游业声誉的事就无法避免。而要根治这一痼疾，只靠业界“自己人监察自己人”是不可能做到的。

　　因此，当前的香港旅游业面临的已不是小修小补的问题，更不是关停一两间“野马”旅行社便能解决的短期监管，而是面临结构性调整的大动作。

　　这种“结构性”调整，意味着香港要告别以往“粗放式”的“自生自灭”的业界状况、改变这种“杀鸡取卵”式的行业经营方式。代之以全面的专业监管，从行业的资格准入、过程监督到有效的惩罚机制。

　　在这一调整的过程中，不可避免会令一批做“零团费”旅行社的倒闭，但换来的却是香港的声誉以及整个旅游业的良性健康发展。

　　事实上，香港旅游业已经没有退路。从宏观角度而言，游客下降将成不可逆转之势，自零三年以来的内地游客爆炸式增长已经一去不复返，香港要与全世界着名旅游城市共同竞争吸引内地游客，“蛋糕”只会越分越小。

　　从微观角度来说，香港早已失去“最受欢迎目的地”光环，景点老化，无论是从新鲜感、吸引力乃至旅游满意度，都已在呈下滑之势。再加上内地不断减免关税，香港的价格优势已经所剩无几。

　　所谓“前有豺狼后有追兵”，香港旅业实是在困境中挣扎。而更为严重之处还在于，一连串发生针对内地游客的极端激进行为，早已将香港留给内地游客的最后一点好感给抹杀掉了。

　　香港所遇到的问题与困难，内地各部门可谓煞费苦心，做了许多积极的配合工作。昨日国家旅游局罕见地发出“提示”，表示要加强打击“不合理低价游”，并称游客亦要承担此类虚假合同的法律责任。这种“提示”固然可以起到一定的警示作用，可阻止一些“零团费”游来港，但从香港方面来讲，要根本改变旅游业的恶劣发展状况，必须从香港业界本身着手。“超低团费”是冲着“定点购物”来的，前者招客，后者宰客。因此，本港必须配合内地打击“低价游”，彻底整治“定点购物”乱象。

　　实际上，加强对旅游业的监管，在社会上早已经形成了相当共识。特区政府早在四年前便已提出要设立法定独立的“旅游业监管局”，但至今仍然进度缓慢。旅游业尽管占香港本地生产总值只有百分之四点几，其重要性却是不言而喻。政府必须加速取代现行《旅行代理商条例》法案的草拟及审议工作，及早作出相关筹备工作。毕竟，以今日之趋势来看，留给香港旅游业的时间与机会已经不多了！

        本文为大公报社评