宋小庄：黄之锋为何要挑战参选年龄

　　文|宋小庄

　　报载黄之锋要申请司法覆核，挑战《立法会条例》目前对21岁才能参选的限制。他说自己是19岁，明年立法会选举是20岁，还不够21岁，他要在明年参选立法会，就只能这样做。这是很奇怪的事，如果申请加入警员或消防员体能不及格，一般人就会回去再进行体能锻炼，再考核。如果大学入学试不合格，一般人就会重考。但黄之锋并不是一般的人，他上过《时代周刊》的封面，他可能就会向警务处长、向消防署长、向考评局提出质疑，为什么不以他的体能作为录取警员和消防员的标准，为什么不以他的分数作为其他考生合格的标准。别人不敢提出，他说起来却大言不惭。到了他21岁，说不定不想参选议员了，还要想参选特首了，还会质疑参选特首的年龄为什么是40岁，说不定也要司法覆核了。

　　如此推论，好像黄之锋精神有点毛病，但精神有毛病的人会语无伦次，但黄之锋似乎没有，他提出理由说，宪法第34条规定了中国年满18周岁的中国公民都有选举权和被选举权。香港很多人没有看过宪法，但黄之锋看过，还要按宪法办事，还要质疑《立法会条例》为什么不按宪法办事。这就等于说，当年提出法律草案的政府，通过有关条例的立法会议员，都不按宪法办事。不知道黄之锋之人，还以为他是拥宪派，在香港特区，政府官员和建制派似乎没有援引宪法来提出主张的，他不是建制派，但比建制派还要建制，足以可以成为政府官员和建制派的表率。然而，知道黄之锋之人，就会以为他得了精神分裂，他是反对宪法的。宪法第24条是提倡爱国教育的，但黄之锋组织的“学民思潮”却是反对国民教育的。一方面煽动年轻人反对国教，另一方面却要引用宪法办事，可能是真的精神分裂了。

　　然而，黄之锋既非不讲“理由”，亦非精神分裂，他的行动是经过精心计算的。从上届到下届立法会选举，首投族将至少有26万，如果计算30岁以下的选民，估计超过62万。有民调显示，这一社会群体，以自己为中心，七成有反对建制派的倾向，首投族可能更高。单靠这一社会群体，如果没有类似的竞争对手，在比例代表制的选举制度下，黄之锋足以在立法会分区直选中当选，成为不够“秤”的议员，赚取九万多元的薪酬，比任何出道的大学毕业生还要高。在议会里还享有豁免权，可以肆意捣蛋。

　　黄之锋现象，得到极少数政界人士的褒扬，称其为政界奇才，并不奇怪。但也引发香港部分政界人士的矛盾和不安。有的人希望他取得立法会的议席，但又不希望宪法通过有关的判例适用于香港。有的人不认为黄之锋会当选，但担心有关的判例会引发更多的宪法性问题。有的人以为黄之锋无足轻重，对立法会不会有什么影响，但却忧虑引发过多的司法覆核。有的人以为不会有太多的社会支持，不论判决结果如何，立法会都不会修例，但就会引发社会争议。有的人认为，这是黄之锋不可能取胜的官司，但不希望他得到法援，浪费纳税人的钱。有的人主张法援署应当拒绝法院申请，黄之锋没有财力支持庞大的诉讼费用，如果坚持司法覆核，幕后的支持者就会曝光，等等。

　　此事涉及宪法和香港基本法的重大的法律问题，不论黄之锋的动机如何，也不论香港政界人士有何评论，都需要说明一下：

　　一、世界大多数国家和地区对投票年龄和参选年龄是有区分的。美国投票年龄是18岁，但众议院、参议院和总统的参选年龄都不同。虽然18岁的中国公民可以参选全国人大代表的选举，但宪法第76条第二款还明确，有选举权和被选举权的年满45岁的中国公民才可以被选为国家主席、副主席。香港基本法第44条规定行政长官要由年满40周岁的，在香港通常居住连续满20年并在外国无居留权的香港特区永久性居民中的中国公民担任。在世界其他国家和地区，还可以找到差别对待的例子。可见，差别对待是常态，要一刀切不是常态。处理政治和法律事务不是数学公式的推理，有一定的人生阅历和成熟的经验的人才能做到。

　　二、根据宪法第67条第一款的规定，全国人大常委会行使“解释宪法，监督宪法的实施”的职权，其他任何国家机构和地方国家机构，包括香港特区终审法院，都没有宪法的解释权和监督实施权。如果黄之锋提出以宪法第34条来审查《立法会条例》有关21岁才能参选立法会的规定，香港特区法院无权作出解释，当然就无从做出是否抵触的解释。而对宪法的解释，香港特区终审庭也无权直接提请全国人大常委会解释，只能通过行政长官报告国务院，再由国务院专请全国人大常委会作出解释。这就意味着，香港特区法院没有此案的管辖权。

　　三、如果黄之锋提出以香港基本法第26条“香港特区永久性居民依法享有选举权和选举权”的规定来审查《立法会条例》有关21岁才能参选立法会的规定，则香港基本法已有“依法享有”的规定，这就意味着，只要由特区政府提出法案，由立法会通过，报全国人大常委会备案，就不发生抵触香港基本法的问题。如果真有抵触，也应当由全国人大常委会发回。有关事务涉及政治体制，而政治体制的问题都涉及到中央和香港特区关系，香港特区法院虽然有香港基本法第26条的解释权，但该解释权并不是最终的，仍然要有终审法院提请全国人大常委会解释。

　　由此看来，此案不能成立，黄之锋白忙了一场。