孔兴洲：澳门“行政主导”垂范 香港立会何时看齐

        文/孔兴洲

　　昨日澳门特区立法会议员代表团抵京访问，并获全国人大常委会委员长张德江的会见。这是澳门回归16年来的首次，具有不同寻常的重要意义。而张德江委员长会见时高度肯定澳门立法会在维护“一国两制”、特别是维护“行政主导”政治体制上的积极作用。这番话固然是对澳门议员说的，但对于香港立法会而言却有重要借鉴意义。同为特别行政区、同受基本法的保障，何以澳门“行政主导”如此成功？香港各界应当从中深思。事实上，“行政主导”的成功与否，并非简单的政治口号，而是关系特区能否保持繁荣稳定的关键。

　　澳门回归祖国16年来，一直保持较好的发展势头，社会较之香港更为和谐，近年在经济社会等各方面发展更是远远抛离香港，个中原因有多种，但关键一条在于，澳门各界在理解“一国两制”方针政策、全面贯彻基本法规定，做得更加出色。当中行政部门工作固然是主因，而立法会亦是功不可没。事实上，昨日澳门特区立法会组团到北京，为历年来的首次，这一行动的本身已在说明问题，即澳门的立法会更能准确地把握中央与特区的关系。

　　张德江委员长在会见代表团时，对澳门立法会的工作给予了高度肯定。据报道，他指出，澳门立法会是澳门政治体制的重要组成部分，也是澳门的立法机关，近16年来五届立法会按照《宪法》及基本法的有关规定，从澳门实际出发，在维护“一国两制”方针，基本法的贯彻落实，维护澳门的法治、繁荣与稳定，特别是在维护“行政主导”政治体制当中，发挥了重要作用。希望立法会议员深入贯彻习近平主席在庆祝澳门回归祖国15周年大会上的重要讲话精神，尽职履责，团结各界，凝聚正能量，支持行政长官和特区政府依法施政，不断开创澳门“一国两制”事业新局面。

　　而据澳门立法会主席贺一诚在会后所引述，张德江委员长还对澳门立法会工作提出四点新期望，包括加强国家观念，强化大局意识、法治意识以及继续坚持“爱国爱澳”的传统。贺一诚指，张德江冀澳门立法会在配合特区政府依法施政的同时，做好监督政府施政工作。

　　张德江委员长的这番勉励之言，与其是对澳门立法会所说的，但对香港何尝没有警示意义。

　　事实上，澳门立法会与香港特区立法会具有高度的相似性，无论从宪制根源、法律地位、具体规范与限制而言，都可谓是“同出一辙”。虽然澳门立法会的组成方式、选举方式，乃至议席的分布，都与香港有不少差别，但二者的核心是一致的。在如此条件下，为何澳门立法会可做到准确理解“一国两制”、全面贯彻基本法，包括按法律规定自行就“23条”立法，而香港就无法做到？

　　澳门特区可以体现基本法要求的“行政主导”，核心在于行政、立法两种权力的理解、合作。而香港的“行政主导”之所以不尽如人意，并非行政机构的“无能”，而是立法机构的“不合作”，甚至是毫无理由的野蛮对抗。香港立法会的无理“拉布”，耗费大量的社会精力、严重阻碍社会各项事业的发展，这些“内耗”情况都没有在澳门立法会出现；而香港立法会议员中有人无视法治、公然支持违法“占中”行动，严重破坏香港社会秩序，这些情况更不会在澳门出现。没有出现，不代表澳门立法会“不作为”，事实上，澳门立会充分发挥了立法以及监察政府的积极作用；没有出现是因为澳门立会有更高的标准、更强的大局观，这些正是香港所欠缺的。

　　张德江委员长给澳门立法会的四个希望：加强国家观念、强化大局意识、法治意识以及继续坚持“爱国爱澳”的传统，对香港立法会而言，要推动落实的话，可能困难重重。因为连要求某些议员承认自己是“中国人”都困难，更难指望反对派政党能强化国家意识了。然而，即便排除这些要求，仅仅是从按基本法规定、从香港本地利益角度出发，香港立法会的某些政党都没有理由以极端手段去对抗行政机构。

　　中联办主任张晓明早前曾指出，从现实的角度看，香港特区的政治体制在实际运作中出现了一些不顺畅的情况，特别是在特区内部的权力运行中有时出现一些矛盾和摩擦。从历史的眼光看，一种新生的政治体制在运行初期出现这些问题在所难免。客观上需要经历一个磨合的过程，而且许多问题也只有在充分暴露后才有解决的成熟条件。最重要的是，香港特区政治体制的行政主导大原则、大方向不能出现偏差。

　　保持行政主导的政治体制符合“一国两制”方针和基本法的规定，符合香港特区的实际情况，有利于政府决策和施政的高效能，有利于香港在激烈的国际竞争中保持竞争力，有利于兼顾社会各阶层的利益、保持繁荣稳定。这一点相信是香港社会的共识，问题在于，立法会能否认识到这一点，能否从全港利益角度出发，理解并支持特区政府的依法施政？澳门立法会做到了，澳门的“行政主导”便成功，香港的立法会何时能与澳门看齐？