李幼岐：“一国两制”下的行政主导

　　文|李幼岐

　　由似是而非的“香港一直实行三权分立”论调，引发了一场既有理论分析、又有实际情况对照的大辩论。参与者包括政界人士、法律专家、学者、官员、时事评论员及普通市民。正所谓“真理越辩越明”。不少人误会“香港一直实行三权分立”，这本来是坏事，经过大辩论，大家明白了香港回归后实行的政治体制是“一国两制”下的行政主导，行政长官是行使行政、立法、司法三权核心政府机构的最高负责人，确实地位超然。如此一来，反而把坏事变成了好事。反对派一向一派胡言、刻意曲解法律，这次无事生非、别有用心地恶意攻击中联办主任张晓明的讲话，反倒有助市民认清重要政制误区，将“坏事变好事”，那倒真的要“谢谢”这些“大话精”政棍了。

　　香港从无三权分立

　　其实由香港回归前的“英治”时期迄今，香港从未实行过“三权分立”。港英殖民时期是实行港督“一人独大”，以及“众官皆小”的体制模式。香港回归后一直是体现“一国两制”要求，特首总负责全港事务的“行政主导”政制。笔者认为，行政主导实行18年来是唯一适合本港实际需求的政治制度，并且取得了有目共睹的成功。

　　人人皆见，香港有一些人，主要是反对派，包括激进分子、暴力分子，以至“港独”分子，他们始终不忘“反中乱港”，一波又一波地破坏和谐安宁，破坏稳定繁荣。但在行政主导政制下，行政长官得以政令一统沉着应付，克服困难，令香港基本上保持稳定和谐，香港的经济，也得以发展和增长。今天是“占中”周年，在处置长达79天、本港回归后最大的动乱危机“占中”上，就可见行政主导政制于香港的重要性和必要性。

　　“行政主导”下，由开始到结束，香港都能对违法暴力行动“占中”掌握主控权。这也包含了警方的忍让克制，尽可能不使用武力或只使用最低程度的武力，避免了激化事态。在79天的全过程中，没有死亡事件，没有人重伤，连轻伤者包括警察也只是少数人。长达79天及期间出现过一些小型的、局部地区的动乱，在各部门能迅速、统一部署应对下，终于能够基本上平安过去，这可以说正是行政主导之功。那些年轻、莽撞而又无知的“占中”者，没有受到合法的强力镇压，没有遭到什么身体伤害，可以说全拜行政主导及主政者沉着应对及行稳致远之赐。回顾这段历史，那些实际上被幕后人当作“炮灰”的年轻“占中”者，实应该说一声“好彩”并感到庆幸。

　　试想，假如“三权分立”，甚至是“立法主导”，情况又将如何？人人皆知，立法会分成两大派，又可细分为多个小派，这“主导”二字真不知从何说起？再者，有反对派立法会议员在“占中”期间，特别是在出现冲击行动时，多次将办公室免费提供给“造反派”作“指挥部”或“大本营”，一批“造反”头子和反对派议员，就坐在那里喝茶、谈天、看电视直播冲击场面，间中用手提电话发发指令，实在优哉游哉，根本没有把他们的手下，即“占中”者或冲击者这些“炮灰”的安危当一回事。年轻的“占中”者，你们回首往事，要认真深思呀！一些立法会议员的表现如此不堪，试问，香港能“三权分立”吗？香港又能“立法主导”吗？慨乎言之，倘若香港出现“三权分立”甚至“立法主导”，可以肯定，香港的政局必然是“天下大乱”！又必然是令香港广大市民陷入“水深火热”之中！

　　行政主导是唯一选择

　　香港现行的政治体制行政主导，并不是因“上帝的意志”从石头里蹦出来的。这一政治体制，是由港英时期的管治模式，经演变、演化、优化而产生。“英治”时期由英国派来的香港总督主管一切，“一督独大、百官皆小”。从1843年起，设立立法局，议员全部由港督委任，而且由港督出任立法局主席。至于当时的行政局，其功能并非行政机关，而是协助港督决策的最重要的咨询机构。现时的行政会议，性质近同于当年的行政局。“港英”时期的管治模式，是极权化的“行政主导”，有独裁无民主。香港总督与如今的行政长官，在权力和约束方面，有相当巨大的差异。其一，港督由英伦派来，听英伦指示，受英伦约束。行政长官是港人（必须永久居民），在香港经选举产生，目前由具广泛代表性的选举委员经选举产生，将来会由普选产生。（本来2017年就可以普选行政长官，但给反对派立法会议员否决，剥夺了广大选民的普选权利。）两相比较，行政长官的产生，是不是民主得多？其二，港督在香港，几乎可以形容为“没王管”，而回归后虽也是行政主导，但受立法、司法的制约和督导，令行政为民更受保障。进一步，因为行政长官是“双负责制”，这就意味着行政长官同时受特区政府和特区人民的监管。据此而言，行政长官比港督要民主得多，现行的行政主导也明显比“英治”时期的“行政主导”模式要优秀得多。此情此境，套用一句俗语，“不怕不识货，只怕货比货”，这一比之下，优良立判。

　　“一国两制”之下，根据基本法确立的行政主导政治体制，非常优秀，行之有效，已经建功立业。香港作为中国地方政府，行政主导政制是唯一符合基本法、符合香港实际需要的政治体制。西方国家形式的“三权分立”在港绝无实施空间，反对派刻意将本港向这动乱悬崖上误导，是企图令本港形成实际独立政治实体的又一尝试，不可不予以警惕，及时揭露。

　　（作者为资深评论员）