卢伟国：香港创科局不容拖延

　　文|卢伟国

　　不久前，中国科学技术协会代表团访港，与本地科技业界朋友交流。大家不约而同指出，为了提升整体竞争力，香港应尽快推动创新及科技发展的架构和策略，“创新及科技局”的成立不容拖延。

　　香港经济无疑已发展到一个十字路口。一方面，本港多年来过于依赖金融、贸易和旅游等支柱产业，忽略发展新兴产业，“只重财技，不重科技”，经济发展不够多元化，削弱了香港抵御外围经济冲击的能力。与此同时，周边其他经济体，包括内地、韩国、新加坡等，在经济和产业发展方面积极进取，成绩有目共睹。此消彼长之下，香港在多项全球竞争力排行榜中的排名都有所下降。多年来，在瑞士洛桑管理学院公布的全球竞争力排行榜中，香港一直名列前茅。但至2014年，香港首次三甲不保，为2005年以来首次。尽管《2015年全球竞争力报告》显示，香港由去年的第四位回升至第二位，算是近期有关香港竞争力的一个较正面的评分，但根据中国社会科学院今年公布的《两岸四地城市竞争力蓝皮书》，香港十三年来首次被深圳超越，跌出“综合经济竞争力”榜首，无疑向香港敲响了另一下警钟。

　　如何优化本港产业结构，加强竞争力，已成为当前香港社会的迫切课题。因此，在本年3月19日的立法会会议上，本人动议了一项议案并获得通过。议案促请特区政府尽快制订长远、全面及平衡的产业政策，贯彻公共财政“该用就用”的原则，从土地供应、税务优惠、专项资助、人才培训、官产学研相结合等多方面，提供综合配套，策略性地刺激不同产业的增长，吸引外来投资，以巩固“支柱产业”、推动“新兴产业”及活化“传统产业”。

　　推动创新及科技，是环球大趋势。香港在此领域其实不乏竞争优势，例如奉行法治，资讯自由流通，拥有高效而廉洁的行政体制，以及有较完善的知识产权保护制度，具备世界级的科技基建设施，更拥有国际化的商贸网络和融资平台等，有充足诱因时可以迅速发展成为“新兴产业平台”。

　　可惜过去多年来缺乏适当的政策支援，本港的创新及科技等新兴产业发展缓慢。现届特区政府上任之后，情况有所改观。一方面，增加投放资源。例如，在《2015年施政报告》宣布向“创新及科技基金”注资50亿元，科技园公司也预留5，000万元设立“科技企业投资基金”，加强资助私营机构的研发。另一方面，当局在2012年提出的政府架构重组中，已建议设立科技局。但由于少数反对派议员“拉布”阻挠，最终令科技局“胎死腹中”。其后，特首在《2014年施政报告》中，宣布再次启动成立“创新及科技局”。不过，令我和业界朋友慨叹的是，反对派议员为了打击政府管治威信，不惜拖垮新局的成立，关于创科局的拨款申请最终因部分议员“拉布”而未能于上个财政年度结束前通过，以致整个立法程序必须从头再来。立法会于今年6月3日再度通过成立创科局的决议，但相关拨款申请在财委会审议时，仍由于反对派议员“拉布”而未能赶及暑假休会前完成审议。

　　但我深信，有“危”也有“机”，挑战与机遇并存。只要香港能够对症下药，仍可重拾竞争力。国家正在制订“十三五”规划，并且积极推动“一带一路”战略，涉及沿线60多个国家，香港应善用本身的优势，积极谋求参与区域发展所带来的新机遇。为此，本港社会必须减少内耗，政府必须制订长远而全面的产业政策。尤应着重以创新及科技推动产业向高增值及多元化发展，使香港重新焕发创新和创业的活力，促进香港的可持续发展，为新一代提供更多的向上流动机遇。

　　（作者为立法会议员、香港经济民生联盟副主席，博士）