屠海鸣：三个角度认识中央推进政改诚意

　　文|屠海鸣

　　“只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力”─这是中央官员支持通过普选方案的最新表态。其实，中央推进政改的态度是一贯的、诚意是十足的。早在去年12月26日，国家主席习近平在北京会见行政长官梁振英时就表示，中央政府坚定不移地支持特区按照基本法和全国人大常委会有关决定的规定推动政改。并提出了“三个有利于”的原则：应该有利于居民安居乐业，有利于香港社会繁荣稳定，有利于维护国家主权、安全、发展利益。值此普选方案投票的关键时刻，我们有必要从三个角度充分认识和理解中央的诚意。

　　从“国家与香港”的角度

　　认识和理解中央的诚意，首先要思考一个问题：国家与香港是什么关系？香港是中国的一个特别行政区，香港不是一个独立的政治实体，香港特区政府与中央政府、香港立法会与全国人大常委会不是平起平坐的关系。这原本是个常识，却让反对派的鼓噪把一些市民的认知搞乱了，需要正本清源。

　　中央真心诚意希望香港政改向前走，这样至少有以下三点好处。

　　其一，香港政改成功，可以为港人谋取更多福祉。香港的政治制度是从英国殖民统治过渡而来，回归前是英人专制，回归后是“港人治港”，主要体现在“精英治港”，因为特首是由选委会投票选举的，而非全体公民投票选举。以2017年特首选举为开端，开启500万人“一人一票”选特首的新纪元，今后“港人治港”的民主成分更大，这将为社会各阶层谋取更多福利提供机遇。

　　其二，香港政改成功，将为“一国两制”提供范本。“一国两制”提出至今，西方社会都有不同解读，质疑其可行性，如果香港政改成功，则可以消弭这些怀疑，印证“一国两制”的生命力是强劲的，也是可以复制的，为最终解决台湾问题提供依据。

　　其三，香港政改成功，也将为内地的民主政治建设提供参考。内地实行的社会主义制度虽然与香港的资本主义制度有本质区别，但同为一个国家、同为华人社会，民主政制发展遇到的问题往往是相似的，如果把香港政改看做一个“试验田”，这个“试验田”的某些经验教训也是内地可以借鉴的。

　　有以上三大好处，推进香港政改，中央何乐而不为呢？

　　从“民主与民生”的角度

　　认识和理解中央的诚意，还须思考一个问题：政改的目的是什么？是为了民生改善、经济发展，是为了港人长远福祉。

　　但是，过度的争拗、乃至对抗，特别是去年持续79天的非法“占中”行动，已经让香港内耗加剧、人心分离、社会撕裂、民生凋敝、营商环境变得糟糕、国际竞争力明显下降。政改耗费了特区政府太多的时间、精力和太多的社会资源，使得特区政府无暇处理经济、房屋土地、医疗、社会保障等亟待处理的问题，久而久之，矛盾越积越多，今后解决起来付出的成本更大。而世界经济论坛、瑞士洛桑国际管理学院、新加坡国立大学亚洲竞争力研究所，以及中国社会科学院等发表的各种竞争力报告都指出，社会内耗将使香港的竞争力进一步削弱。可以说，政制之争“累港久矣”。

　　如果此次政改方案不能通过，港人“一人一票”选特首梦想化为乌有，那么此番所有努力都付诸东流。何年何月再启动政改？不可预知。况且以后政改启动，新的争拗又起，香港会继续纠缠在没完没了的政改争拗中，何时才完结？

　　民主是个好东西，但实现民主也要讲究成本，无休止地争拗，会耗费社会资源、吞噬民生成果，“欲速则不达”，这也是中亚、中东、北非一些国家“越民主越贫困”现象的原因。在香港政改问题上，中央并非诚意不够，而是坚持基本法规定的“循序渐进”原则，这是基于对“民主与民生”关系的深刻认识，从减少社会震荡、实现有序民主、降低民主成本的角度考虑，让政改沿着法治的轨道运行。

　　从“顶线与底线”的角度

　　认识和理解中央的诚意，还必须换位思考。那么，站在中央的角度看香港政改，“顶线”在哪里？“底线”又在哪里？显然，“顶线”是希望香港2017年行政长官普选方案在立法会获得通过，实现“一人一票”选特首，继而实现2020年普选立法会议员。“底线”是香港政改必须遵守基本法和全国人大决定。

　　“顶线”必须追求，但绝不能为了“顶线”而放弃“底线”。为什么？因为，“顶线”达不到，以后还可以再努力，但如果放弃“底线”，就会全盘皆输。英美法等国家从民主制度的确立，到“一人一票”选举，经历了一百至两百年，香港的民主起步始于1997年，到2017年“一人一票”选举只有20年，步子已经很快了，就算再等等，也没什么了不起。但如果为了追求速度，而动摇基本法的根基，就等于变相放弃“一国两制”的制度安排。

　　习近平主席曾说：“不能犯颠覆性错误。”放弃“底线”就是犯了“颠覆性错误”。“治大国如烹小鲜”，必须小心翼翼，如果放弃“底线”，危及国家安全，那么，香港政改造成的负面影响不仅殃及本港，还会影响国家大局，局面不可收拾。

　　中央坚持“底线”，反对派却解读为中央没有诚意，这显然是曲解中央意图。“底线”决不能放弃，“顶线”有百分之一的希望，也要做百分之百的努力，这才是中央的真实意图。

　　（本文作者系中国和平统一促进会香港总会常务副会长、上海市政协常委）