陈健中：政改方案不推迟不押后不修改

        文/陈健中

　　距立法会表决政改方案日期越近，反对派也就越多动作出台。近日接连出现一些针对提名委员会组成办法的所谓“建议”，例如“白票守尾门”、“公司票变个人票”、修改组成方式，此外还有人称应当推迟或押后政改方案的表决。这些都是反对派的政治对抗伎俩，非出自真心，目的是要阻挠方案的如期表决通过。事实上，如今的政改方案，已经体现了最大的民主内涵、最强的民意支持，当局不会也不应该推迟表决，方案也不存在修改的空间。反对派应当从善如流，而不应继续制造障碍混淆视听。

　　反对派意图转移视线

　　近日接连出现各种“新建议”，除了一些学者的探讨外，反对派也接连“献计”。例如，有政党核心希望党内就政改提出“修订”，将“公司票变个人票”，认为这有助于政改的通过；还有人称，没有规定一定要在本个立法年度表决，可以待到年底区议会选举结束后再行讨论。

　　以上这些所谓的“建议”，主要针对两点，一是提名委员会的成立，二是政改方案表决的时间。如果从“学术讨论”角度去看或许可以，但以当前的实际情况而言，这些都不符合实际情况，甚至都是“破坏性建议”。

　　首先，提名委员会的组成、比例、门槛都不会改变，这不是“接不接受建议”的问题，而是会否与全国人大常委会规定相冲突的问题。事实上，特区政府提出的政改方案，已经是在现行宪制架构下所能提出的最民主的方案。一如中联办主任张晓明所指出的，行政长官普选制度是经过民主程序制定的民主规则。

　　提名委员会由四大界别产生的1200人组成，涵盖社会各界精英人士，具有广泛代表性，民意基础远远超过任何一个政党、政治派别或一定数量的“公民提名”，从以往情况看绝大多数代表人士也都是以负责任的态度行使权力；获得过半数提名委员会委员支持成为候选人，体现了提名委员会机构提名的性质及其整体意志，符合少数服从多数的民主原则；提名产生2至3名候选人，保证了选举的竞争性；全体合资格选民以一人一票方式选出行政长官人选，体现了普选“普及而平等”的最重要内涵。从整个普选过程看，提名委员会具有把关功能，但决定选举结果的是500万选民。

　　事实上，根据全国人大常委会2014年的决定“提名委员会按民主程序提名产生二至三名行政长官候选人。每名候选人均须获得提名委员会全体委员半数以上的支持。”而这一决定的草案说明亦指出，提名委员会行使提名行政长官候选人权力，是作为一个机构整体行使权力，必须体现机构的集体意志。基本法第四十五条第二款规定的“民主程序”应当贯彻少数服从多数的民主原则，以体现提名委员会集体行使权力的要求。提名委员会将由四大界别同比例组成，规定候选人必须获得提名委员会过半数支持，候选人就需要在提名委员会不同界别中均获得一定的支持，有利于体现均衡参与原则，兼顾香港社会各阶层利益。

　　由此可见，提名委员会相关问题能修改的空间极小，除了本地立法层面上或许仍然会有修订的可能，但这一前提是不能够与全国人大常委会政改决定相抵触，只能作“必须的技术性修订”。更何况，即便要本地立法，也要等到政改通过才说，政改尚未通过就要求修改，根本是本末倒置。

　　时间一旦错过再难追回

　　其次，本个立法年度是唯一的表决时间，“机不可失、时不再来”。如果六月底七月初无法表决，意味？一切立法工作都要推倒重来。下一立法年度要到今年十月才开始，而十一月还有区议会选举，接？又是施政报告、预算案等一系列重要议题，更何况还不算上反对派的疯狂“拉布”行为。因此，一旦错过六月的表决，极有可能要待到明年五月才有机会表决。但这一切都已经太迟。别忘了，政改方案在立法会通过后，还需要经过本地立法，在顺利情况下，还要准备选举委员会的选举工作，时间已经被挤到极小范围。

　　上周末，政务司司长林郑月娥明确指出，无空间延迟表决政改方案。在八．三一决定的框架之下，提名委员会的总人数1200人不变、四个界别和比例不变的情形之下，如果要就界别分组作出一些改动有一定的争议性和困难。如果是就提名委员会的选民基础，譬如是把一些公司票、团体票变个人票，亦要得到社会有一定的共识，特别是一些受影响的界别，但恐怕在第二轮咨询的过程里面，没有办法可以得到这一种共识和这种大家的理解去做这个工作。反之，如果在现时再提出改变提名委员会的选民基础，会把这件事复杂化，令今次方案能够通过的机会受到影响。

　　社会上对此也有相同的看法，行政会议召集人林焕光的看法最有说服力。他表示，政改方案已是最后方案，距离表决只剩几星期，任何进一步修改方案的建议，是不切实际，呼吁立法会议员尊重民意。他并说，将提名委员会的公司票变个人票，需要长时间游说不同团体，如果早在一年前开始，相信是有机会做到，但事到如今已经太迟。

　　市民看到，政改方案已经是在制度下最民主、最适合香港的一套方案，如果不抓紧机会，“时不再来”，普选也就要一等再等了。