谭耀宗：基本法保障“一国两制”落实

　　谭耀宗指出，“一国”是“两制”前提，“一国两制”通过基本法得以体现、保障和落实 大公报记者 麦润田摄

　　大公网4月2日讯（记者 陈璁 黄昱） 全国人大常委会法工委副主任张荣顺早前指出，基本法并非“港独”势力的舞台。早年已作为基本法起草委员的民建联主席谭耀宗在接受《大公报》专访时表示，在基本法起草阶段，已预见到回归后可能出现“港独”，因此必须通过法律防止分裂国家等行为，否则在部分人士的误导下，会令“一国两制”方针走样，甚至变质。谭耀宗认为，在基本法颁布25年后的今天，香港要摆正“一国”之内的地方与中央关系，中央亦要更加强调自身的权力，同时对错误的理解予以纠正，“以正视听”，并通过基本法保障“一国两制”在港落实。

　　今年是基本法颁布25周年，曾参与基本法起草的谭耀宗，当时是草委会辖下中央和香港特别行政区的关系专题小组成员。他忆述，当年草委会委员在讨论中央与香港关系以及政制的两个章节，“花的时间最多”，特别是在中央和地方的权力归属，以及如何体现“港人治港”、高度自治方针等方面。他强调称，基本法是授权法，香港的权力来自中央的授予，地方并不存在剩馀权力。

　　去年持续79日的占领行动，有证据显示外国势力渗透其中，本港现时亦出现“港独”思潮蔓延的趋势。谭耀宗指，当时在起草涉及国家安全立法的基本法23条时，已考虑和预见到香港回归后可能出现“搞独立、分裂国家”的情况，“香港是国际性城市，有外国势力入来不奇怪，但就是要阻止这些势力和香港政治团体联系，或利用香港成为颠覆中国的基地。”

　　谭耀宗续称，“一国”是“两制”的前提，“一国两制”通过基本法得以体现、保障和落实，“当时没有想过会出现‘占中’等具体事件，但认为需要通过订立基本法，提防这些情况的出现”。他坦言，在起草23条时存在激烈讨论，草委会委员关于就国家安全立法有很多不同声音，最后中央让步，通过了一个折衷的做法，并在基本法写明“香港应自行立法”。他解释说，23条条文中的“应”不代表“可做可不做”，而是“是必要做”；虽没有写明立法时限，但在宪制责任下亦迟早要进行。

　　而在港人对基本法认识方面，谭耀宗认为，“要求一般市民熟读基本法就没可能，但是对于基本法精神的理解有必要加强，特别是经过非法‘占中’之后。”他说，香港回归以来，社会过分强调基本法赋予香港市民的权利，而忽略了应尽的义务；“港人治港”并不要意味可以“自把自为”，任何事都香港自己解决，无视中央的角色。

　　他指，基本法正式实施初期，“大家无经验，行住先”，对于“一国两制”的论述没有严谨的规定，在执行上中央亦没有特别强调。期间却有部分人士故意误导市民，灌输一些基本法以外的说法以吸引市民，博取支持，从而社会上产生对“一国两制”认识的偏差，长期以往或会令“一国两制”走样，甚至变质。

　　有鉴于此，中央在2003年后，重视加强了对“一国”的论述。谭耀宗认为，“是中央的权就要强调，啱唔啱听都要讲，实事求是讲清楚，以正视听”，港人理解有误的地方，中央亦要予以澄清，“避免有人走‘灰色地带’”。另外，谭耀宗建议，今后在宣传和推广基本法时，应更加强调立法原意和背景，以加深市民的理解。