卢兆兴：人大决定可减少不确定性

　　一般分析估计，全国人民代表大会常务委员会会议，会公佈中央政府否决2017年行政长官选举中“公民提名”可能性的决定。中央政府将会沿用2012年行政长官选举委员会的形式，产生2017年行政长官选举的提名委员会，很可能採用一个较高的提名门槛来筛选候选人，然后让市民以普选形式选出行政长官。

　　要令反对派和香港政府都愿意退让，同时减少反对派和中央政府的分歧，一个现实的办法是推动提名委员会的民主化。

　　不能超越中央底线

　　其中一个选择，是採纳“十三学者”最新修订的“提委会民主渐进方案”。这个方案建议将提名委员会的成员人数由1200人提升至2400人。新加入的1200名成员需要先得到每个界别（提名委员会的四大界别为：商界和工业界别、专业界别、基层界别和政治界别）内三百分之一的选民提名，然后由全港已登记选民选出。这个修订方案的好处，是让提名委员会选出一个候选人名单，而这个名单需要获得提委会过半票数通过。

　　但从中央政府的国家安全角度来看，这个方案的缺点显而易见。2400名提名委员会成员中，有半数将会经由民主选举的方式产生，令选举之中存在“不可控制”的政治因素。即使方案建议改变提名委员会的成分，以及要求一个达50%支持率的提名门槛；可是，除非已登记选民都具有亲中背景，否则中央仍然不太可能接受“十三学者方案”。

　　如果中央政府採纳一个较高的门槛，例如50%的提委会成员支持，作为筛选候选人的底线；那么“泛民”人士可以讨价还价的极限，就是在中央政府接受的范围内，尽量民主化提名委员会。换言之，中央政府可能作出的最大让步，是採用经过调适的“十三学者方案”。

　　若是如此，我们将需要一个方案能同时符合中央政府底线，并且尽量民主化提委会，使之成为一个类似半直选产生的组织。

　　调整界别选委人数

　　一个可行的选择，是少量地增加四大界别的民主成分，例如扩大提名委员会中（1）商界和工业界别，和（2）专业界别的选民基础。这个方法可以说是彭定康时期政制改革的简化版，当时彭定康决定民主化1993年立法会功能组别的选举方式。然而，中央政府仍然有可能忧虑提委会内的民主成分，会令50%提名门槛无法发挥其效用。只是，如果基层和政治两个界别的选举方法维持现状，那么民主化前述两个界别，或许可以满足保持政治稳定性的期望，因为这将可帮助中央筛选行政长官的候选人。

　　另一个选择是聚焦于基层和政治两个界别的民主化。换言之，如果增加提委会成员人数，比方增加至1600人，每个界别的人数为400人；那么基层和政治这两个界别的800名成员都是由界别选民提名并且直接选出。不过，因为半数提委会成员仍是由选民直接选出，不确定的因素还是存在。

　　务实理性面对结果

　　第三个选择，是只将每个界别的四分之一组成部分民主化，要求有关候选人获得提名，然后由界别选民选出。这个选择会较为“安全”，因为传统上商界和工业界别和专业界别都是“爱国”的。

　　最后一个简单选择，是维持一个相对较高的提名门槛，例如介乎40%至50%之间的提委会支持率。因为虽然政务司司长林郑月娥经常向一些学者推销20%的提名门槛，但中央政府会认为20%提名门槛不利于筛走“不爱国”的候选人，不确定性太高。因而一个40-50%的较高门槛可能是最终目标。另一个重要议题：是否需要两轮初选，以确保提名委员会可以筛走得票少的候选人。

　　如果西方式的选举是建基于不确定性，则设计香港行政长官选举必须建基于尽量减少中央政府的不安，或增加它所能感受到的确定性和国家安全。如果反对派坚持他们的理想选举模式，就不可能接受民主化提委会的方案，而他们与中央政府的关系也将无法有任何政治上的突破。除非香港市民尝试以中央政务必维持安定的视野来思考政制改革。