今年1月15日公布的施政报告很平实，除引言和结语外，含经济、扶贫安老助弱、培育下一代、土地房屋交通运输、环保和保育、医疗、文康及市政、政治及行政8个部分。其中扶贫安老助弱、土地房屋交通运输两部分有亮点。现择“低收入在职家庭津贴”和“长远房屋策略”两点说一说。
“低收入津贴”有三大好处
去年9月，政府划定了贫穷线，不少人以为政府将没有下文，难以为继。但贫穷线的有关数据，却为政府提供了扶贫的依据，施政报告有较为完整的“低收入在职家庭津贴”的思路，设有入息和资产审查，在法定最低工资未能提供生活保障的情况下，由政府提供津贴。具体的津贴细则不在本文的讨论范围，在政策层面上，笔者认为这种津贴有三大好处：
一是鼓励就业。香港人口渐趋老龄化，各行各业，尤其是低增值的产业，劳动力不足，简单引进外劳，容易引起本地劳工的不满，引发不必要的政治纠纷。为了解决在职贫穷问题，政府愿意津贴低收入在职家庭，包括新移民家庭，他们就可以自食其力。
二是未必增加综援申请。2004年起，政府对申请综援者设七年居住期限的限制，但该限制却被法院推翻了。去年12月香港终审庭在一宗综援案中认为，该政府政策抵触香港基本法，无效作废。社会上不少人担心新移民申请综援的人数将大大增加，刺激了“本地优先”的思潮。应当指出，新移民绝大多数是家庭团聚为由来港的，他们本身也是香港居民，他们也不是没有工作能力，但人地生疏，学非所用，往往只能找到低收入的工作。现政府不考虑他们的居住年限，愿意提供津贴，他们就不会去申请综援而不工作。
三是扶贫得当。过去特区政府碍于财政负担，有贫不扶，还提出各种遁词，增加社会不少戾气。但另一方面，对政府僵化的扶贫，社会上又有养“懒人”的批评。“低收入在职家庭津贴”在两个极端之间取中庸之道，既避免了养“懒人”的讥评，又可以缓解香港劳动力的紧张，也未必增加综援申请，一举数得。
首次制定长远房屋策略
“长远房屋策略”的亮点是政府敢于承担，决定采纳长远房屋督导委员会的建议，在未来十年内以47万个单位作为增加房屋供应的新目标，其中百分之六十是公营房屋。与去年施政报告未来五年才建7-8万个单位的数据相比较，不可同日而语。如果是这样，广大没有物业的市民看不到希望，是不能收货的。
为了满足未来十年的建屋需要，政府提出种种办法，其中包括改变“绿化地带”、“政府、机构或社区”土地的使用用途；引入“补地价仲裁先导计划”，通过仲裁方式加快达成补地价协议，开发土地；旧屋村重建；检讨工业土地用途；发展新界东北及洪水桥；扩展东涌新市镇；检讨北区和元朗荒废农地等。对可供开发的土地，增加发展密度，减少发展限制，在交通、基建和地区设施等条件允许的情况下，提高容积率（提高单位地块上的建筑面积）。凡此，以专业的角度看，都是确实可行的。
可以说，本届政府，“重视长远计划，摒弃短期思维”，是“15年来，首次制定长远房屋策略”，“既要有三五年的计划，也要有30年的计划，办法是不断开发土地”。（《施政报告》第1、3、119段）但也应当指出，目前人们只看到今后十年，但看不到今后20年和30年的情况。在实现以上十年建屋计划后，港九新界的未开发土地就可能耗尽了，但香港的人口还会增长，对房屋的需求还会增加，也许在第二个十年，“东大屿都会”和整个大屿山的开发，都未必满足需求。政府也要筹谋填海造地等长远土地供应问题。
僭建补价用于扶贫造地
问题的关键是钱从何来，加税不是办法，中产未能从施政报告中得到好处，有些意见。在此有一个化腐朽为神奇的办法，既可以解决历史遗留的难题，又可以解决开发土地的财源。
过去四十年来，富豪地下僭建和丁屋屋上僭建问题已经成为香港的老大难问题。如不处理，有违法治，难以体现善治。如进行处理，牵连甚广，不但业主违法，建筑师、结构工程师、机电工程师、测量师和建造商都难辞罪责，而且回填或拆除，都造成浪费。笔者建议既往不咎，采用非刑事化处理，但需要按市价补地价，由此得到的财政收入，专用于扶贫和填海造地。由于香港的基建、房建和填海造地可以持续，也必将刺激香港的经济繁荣，中产人士将从经济繁荣中得到发展。这样香港社会各阶层、各界别、各方面都会感到满意。
作者为香港资深评论员，深圳大学港澳基本法研究中心教授
