政改首阶段谘询其中一个重点议题，是提名委员会怎样按民主程序提名候选人，谘询文件提及要考虑民主程序如何体现机构提名的要求。
基本法委员会主任李飞早前访港会见特区官员时，就何谓民主程序举了例子。有意参选特首的人，必须向提名委员会的委员取得若干提名，成为推荐人选，但过了第一关后还有第二关，就是提名委员会要在推荐人当中，以适当的方式选出候选人。
基本法委员会委员陈弘毅指出，提委会可以于第二关以投票方式选出爱国爱港的候选人，并体现整体意志。
不过，公民党的港大法律学院首席讲师张达明指出，基本法并无写明提名委员会必须体现机构提名，认为政府的谘询文件不清晰。他又认为，谘询文件的表达不恰当，政府有必要澄清。
