贫穷与扶贫问题一直是世界性的课题。多年来,世界各国政府为了消除国内的贫困问题,各自制订了不同的政策和扶助措施。而在制订“贫穷线”后展开扶贫行动,往往是很多国家使用的方法。反观本港,歷届政府都声称重视扶贫,但官方迟迟未设立“贫穷线”,也没定下减贫目标。这种言行不一的举止实在令人气愤。
设“贫穷线”显关心
新一届特区政府如今主动提出并公布首条官方“贫穷线”,不免会惹起部分商界及纳税人对本港会否走向福利主义的忧虑,但长远而言,制订“贫穷线”对本港社会健康发展却是百利而无一害的。
首先,制订“贫穷线”将有助于政府认识当前本港存在的贫穷问题,了解和掌握贫穷人口的生活状况和社会需求,并为制订切实可行的扶贫政策和援助机制提供依据,进一步完善本港的社会保障制度。
其次,“贫穷线”设立后,将有助于本港贫穷人士获得适切的社会援助,提升生活品质,分享本港经济发展和社会进步的成果;同时,也有助于防止受助者产生依赖乃至不劳而获的心理。
最后,梁振英上任后,随即破天荒提出设立“贫穷线”,无疑向社会发出了一个清晰的信息:他是关心穷人的特首。这个信息一方面有助燃起“穷人”的希望,增加他们对社会的归属感;同时也有利于实现社会公平,维护社会稳定和构建和谐社会,促进社会发展。
近日,本港社会对“贫穷线”议论纷纷,当中有一个说法尤为突出。根据该说法,一个地区的贫困发生率的高低与该地区经济发展水准间有直接联繫。换言之,只要港府把经济发展好,社会上的贫穷问题就会自动减弱甚至消失。然而,各地的经验却表明,虽然较低的经济发展水准必然意味着较高的贫困发生率,但却不能由此推断较高的经济发展水准就必然意味着较少的贫穷问题。
纵使是在经济发展快速的地区,也只有将经济增长和扶贫政策有机结合在一起,才能大大减少贫困人口数量。否则,我们将无法解释为什么进入20世纪90年代后,世界经济获得了前所未有的发展,物质财富空前增多,但各国的社会紧张程度也在增加;在财富增长的同时,穷人越来越多。
使经济成果惠及穷人
换言之,港府制订“贫穷线”后,未来除了要继续发展经济,更重要的是要使经济发展的成果惠及贫困人群。在这方面,有两点需要处理好。
第一,扶贫固然可起到短期内缓解贫穷程度、抑止贫穷继续恶化的作用,但过于宽松的救济条件会滋生受助人士的惰性和依赖性,宁愿拿失业津贴,也不去积极寻找工作。换言之,当局应积极研究如何变消极救济为积极就业援助,增强其获取经济资源和参与就业竞争的能力。
第二,要处理好经济增长与体现社会公平政策的结合,促使“滴漏效应”自动流入社会下层。在这方面,当局有必要通过提供更为公平的社会环境,和制订更有利于贫穷人士增强自身发展能力以及充分参与社会经济的能力的公共政策,确保贫穷人士受益。