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赵令彬:美国爱玩政府关门游戏

民生既有不便,经济亦会受到打击,但这本质上并非经济问题,而是受政治所累,反映了美式民主政制的深层问题。

  美国国会两党因无法协调立场,未能在十月一日前批出新财政年度的临时拨款议案,令政府要停止运作,大量联邦政府雇员(估计达80至100万人)要停薪休假,各种政府服务除应急及保安外亦都受影响。民生既有不便,经济亦会受到打击,但这本质上并非经济问题,而是受政治所累,反映了美式民主政制的深层问题。

  经济所受打击将视乎关门时间的长短而定,愈长则影响愈大。有估计初期每天将损失约3亿美元,又有估计指若关门两周则第四季GDP可减去0.3%。

  直接打击应不至太大,但影响更深远的是:

  (一)提高了经济前景的不明朗性,进而影响重大的投资及消费活动,至少是拖延。

  (二)在经济复苏本已疲弱而前景欠佳时,将使关门的破坏力扩大。

  (三)随之而来的国债上限谈判将更难达成协议。

  美国政府又再面临债务触顶的困局:16.7万亿美元的上限很快达到,联邦政府只有约300亿美元现金,若国会在十月中不能达成提限协议,则因不能发新债而令旧债要违约,事态将更严重。

  回顾历史,这次乃17年来首次关门,但政府关门是政客们常玩的政治游戏:在1977至1996的19年间,便曾关门17次,最短的关了一天,最长的逾20天,故美国社会对此已惯经风浪,或能做到处变不惊。在西方政制下,政党都要尽量利用各种议题来迫对手让步和争取选民,自然财政拨款及国债上限等都会被利用来作政争工具。这种情况过往有之但于今为烈,原因是美国国内政治生态正日益两极化,两党之争日趋激烈。

  这次共和党企硬,虽已被选民认为是麻烦制造者,却因党内的激进派茶党从中作梗,令党的路线更为强硬,而也因此造成党内的分化。这轮政争的重点,乃共和党坚持要以延迟实行奥巴马的医保法案一年,作为通过拨款的条件,但民主党则坚拒接受。由于医保乃两党间最尖锐的政争热点之一,双方都难以退让。当然,美国人民也要负上很大责任,正是他们的选票造成了两党分控参、众两院的互相掣肘格局,结果令施政易陷僵局而无法自拔,在内耗下费时失事,令国家人民都要受损。

  其实财政拨款及提高国债上限等,都只是技术性枝节性议题,本来无甚可争,只是两党借来政斗而已。真正的博弈是在财政预算上,美国的财赤债负过高问题,一直未得解决,稍后在退市下因付息上升又将趋恶化,故更须及早处理。但在当前的政治环境中,相信难得妥协,因此财政危机才是真正的灭顶之灾。

  • 责任编辑:张琦

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