户部文书是刀笔小吏，连官都不是，法定权力就是抄抄写写，但却能对高层将领颐指气使。大将军福康安是乾隆皇帝的宠臣，据说还可能是乾隆的私生子。福康安出征归来，要户部报销军费。一天晚上，经办的文书竟然来向福康安索要一万两白银的“办事费”。福康安勃然大怒，小小的文书竟然向我索贿！只见文书不卑不亢地说了一套大道理，让福康安无可奈何，也让后人看到了户部权力运作的若干实情。“军费核算事务繁重，经办的文书只有我们几个人，忙不过来。大将军给我一万两白银，我才好去多找些人来一些核算，快速给大将军把军费给报销了。不然，我们几个人可能要花上一两年才能核完军费，到时候不知道上面是否有人对军费报销指手画脚，也保不准皇上到时候都忘记了大将军征战事情了。我要这一万两白银，也是为大将军您考虑啊！”福康安无奈，只好掏了银子，果然军费很快就报销了。
在这些例子中，公权力都突破了明文规定，将白纸黑字的规章制度撕得粉碎。权力的实际运作，让观者瞠目，却客观存在。我们姑且可以称之为“泛权力”：公权力泛滥，泛溢四处，每一个权力所有者的实权和每一项权利的运作，都需要认真推敲和详细分析。这是中国古代史的鲜明特征之一。
张程，浙江临海人，现居北京。职业编辑、业余作者。张程是近年来颇为活跃的历史写作者。近来，其写作偏重于政治制度史，从政治运作角度观察中国社会，从社会变迁角度考察宏观历史，出版有《泛权力》、《衙门口》等作品。
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权力为何会泛滥？让我们到历史中去寻找答案。
何为“泛权力”？泛权力公式：实际权力=法定权力+衍生权力。其中，衍生权力是泛权力的根本，因为它不是法定的，自然就超越了法，于是变成不受节制、没有约束的权力，导致了权力的泛滥。
