2.教育政策中的“城市取向”。
导致教育不公的制度性原因,除了传统的以中央为主、忽视地方的资源配置模式之外,另一重要因素,是无视城乡差距、以城市社会和居民为出发点的“城市中心”的价值取向。
长期以来,在城乡二元结构、高度集中的计划体制下,形成了一种忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”的价值取向:国家的公共政策优先满足甚至只反映和体现城市人的利益,例如过去的粮油供应政策、就业、医疗、住房、劳保等各项社会福利等等。教育也具有一种社会福利的性质,尤其是过去免费的高等教育,因而长期也体现“城市优先”的价值。随着市场经济体制的逐渐建立和城市化的进程,这一思路显然已经不合时宜;但作为一种思维定势它仍有较大的惯性,依然潜存于社会决策之中。对此应当有相应的认识并予以矫正。
例如,无视城市和农村儿童、发达地区和贫困地区儿童在教育环境、教育资源上的巨大区别,主要以城市学生的学力为依据制定全国统一大纲、统一教材和统一标准。多项调查表明,导致农村学生流失辍学居第二位的重要原因(仅次于经济负担),是由于教学难度过高致使许多学生难以胜任,成为学业的失败者。“规则的不公”导致了在受教育机会上“起点的不公”。其背后,正是“城市中心”的价值取向作祟。以1997年我国城乡普通中学的状况看,约占总数70%左右的农村人口,农村学生占初中在校生的比例为56.85%,在高中阶段农村在校生仅占14.55%。近年来,我国初中生辍学率上升,农村辍学率偏高。1998年全国初中在校生辍学率3.23%,比1997年上升0.09个百分点,农村辍学率为4.2%,高于全国平均水平0.97个百分点。有的地方高达10%以上。
近年来,社会反映强烈的不同省市学生、城乡学生高等学校入学机会不公,为突出的例证。我国现行的统一高考制度,具备了形式上的公平———分数面前的人人平等。但实际录取学生采取的是分省定额、划线录取的办法,各地录取定额并非按考生数量平均分配,录取分数线的极大差异,从而加剧了原本已经存在的城乡之间的教育不平等。1998年,太原市中专录取分数线,非农村学生为367分,农户生按不同区划分别为532分、529分,最大差距达156分,引起强烈不满。
3阶层差距拉大引致的教育不公。
在当前我国教育大发展的新形势中,教育公平的问题再次凸显。
由于非义务教育阶段,各类教育收费一再增加,导致出现一个规模不小的贫困生阶层。许多农村和贫困家庭的子女被高昂的学费拒之于学校门外。应当指出,近年来我国大学收费急剧增加,年增幅达30%左右,是脱离我国实际国情的。
在已经普及九年义务教育的城市和经济发达地区,中小学教育质量的不均衡、接受好的教育的权利和机会的不公,也受到普遍关注。一方面,私立学校、民办公助学校等不同类型学校的出现,增加了教育的多样性和家长的选择性;与此同时,无论义务教育还是非义务教育,那些“好学校”都高额收费,甚至远远高于大学收费。上好学校在很大程度上已经成为家长经济实力和社会背景的竞争,这固化和助长了城市社会中业已存在的阶层差别,是不利于增进社会平等的。
造成目前公立中小学质量存在极大差异的主要原因,是我国长期实行的重点学校制度。1980年代以来,基础教育的发展也面临这一选择:是优先满足大多数儿童的基本教育需求,还是使一小部分人受到较好的教育?我们沿袭五六十年代的思路,选择了通过强烈竞争、筛选、淘汰,以培养少数“尖子”为目标的精英路线。层层设置的重点学校制度,加剧了基础教育领域内部资源配置的失衡,导致在地区内、区域内学校之间差距的拉大,人为地造成了一大批基础薄弱的“差校”、“垃圾学校”。重点学校绝大多数设在城市、城镇,从而有利于城镇学生的升学。这种把学校、学生分为不同等级,为了选拔少数“尖子”,而使多数儿童的利益受损的教育,是违背义务教育的性质和宗旨的,是“应试教育”的制度基础,目前正在纠正、改变之中。参考日本、韩国等亚洲国家的经验,当前我国在基础教育领域,应当明确实行“学校均衡化”的方针,以利于实施义务教育和扩大教育公平。
4.教育腐败加剧了教育不公正。由于在我国教育资源仍然属于短缺资源,远远不能满足社会的实际需要,长期被认为是“一方净土”的教育,也受到社会腐败行为的侵扰。同时,在教育领域部分引入市场经济机制、扩大学校自主权的过程中,由于缺乏相应的制约和规范,也导致一引起教育部门行为扭曲、不择手段追求经济利益的违法乱纪和腐败行为。
这种腐败集中表现在对公平竞争的升学考试制度的破坏上,通过权力和金钱的交易,换取私有制的教育资源。其中一类是所谓的“条子生”,通过某种特权进入学校(重点中小学、大学或成为研究生)。第二类是“缴费生”,不符合入学标准,但通过“花钱买”分取得入学资格。在“缴费生”中,更有一部分是利用公款上学的,例如目前蔚然成风的领导干部读博士等。第三类是“学校利益集团”,例如今年高考中揭发出的湖南隆回一中保送生作弊案,假保送生皆为学校领导和教师子弟。
严重的腐败行为加深了我们对教育公正问题的认识。就高考制度而言,保送生制度、三好学生和优秀学生干部加分等一些通行的制度正在成为产生腐败的温床,是十分发人深省的。它使我们进一步认识制度建设的重要性,也提示了制度变革和制度创新的方向。（杨东平）
