三、坚定不移地全面深化改革
实现我省经济建设的各项任务，巩固发展大好形势，必须继续坚持以改革总揽全局。 今后5年，我们要围绕发展社会主义商品经济和建设社会主义民主政治，全面深化各项改革，加速新旧体制的转换，初步确立新体制在经济运行和社会生活中的主导地位。
(一)认真治理经济环境，整顿经济秩序。党的十三届三中全会确定，明后两年要把改革和建设的重点，突出地放到治理经济环境、整顿经济秩序上来。这是党中央在关键时刻作出的大决策，我们一定要深刻理解，坚决贯彻执行。改革开放的大方向必须坚持，但改革的具体步骤和方法应当根据实际情况进行必要的调整。当前的各项改革要服务于、有利于治理整顿任务的顺利实现，而治理整顿要为深化改革创造更好的条件。我们必须把两者紧密结合起来，使之互相促进，推动各项事业的发展。在治理整顿过程中，要引导党员群众正确分析形势，振奋精神，增强心理承受能力，树立必胜的信心。要加强宏观调控和集中统一，正确处理局部和全局的关系，克服有令不行、有禁不止的错误倾向。要把中央决策和当地实际紧密结合起来，积极稳妥地解决存在的问题，巩固和发展改革的成果。在坚决压缩过旺社会需求的同时，要把着重点放在调整产业、企业、产品、投资和信贷结构上，坚决把过大的建设规模和重复建设项目、长线产品项目、原材料严重短缺的加工工业项目压下来，使经济结构逐步趋向合理，有限的资源择优配置。在调整速度、克服过热现象的同时，要把功夫下在深化企业改革、加强企业管理、挖掘现有企业潜力、提高经济效益上，以增加有效供给，保障生产和人民生活的需要。要充分估计治理整顿的艰巨性和复杂性，加强领导，确保治理整顿工作的顺利进行，避免在紧缩过程中出现经济滞胀现象。治理整顿不仅关系到当前，而且关系到长远，走好第一步至关重要。当前的治理整顿，要着重抓好清理在建项目，压缩建设规模，特别是楼堂馆所；控制信贷投放，调整信贷结构；开展“双增双节”运动；抑制社会需求，坚决压缩社会集团购买力；清理整顿公司，实行官商分开；加强市场管理，取缔违法经营；开展物价、财税、金融大检查，强化监察、审计等方面的工作。力求用两年左右的时间，把经济中蕴藏的巨大潜力和克服困难的有利条件充分发掘和运用起来，把过旺的社会需求压下来，把通货膨胀遏制住，把物价上涨控制在一定的幅度内，首先确保明年物价上涨幅度明显低于今年。
(二) 全面深化经济体制改革。今后5年，我们要按照国家调节市场、市场引导企业的要求，有领导有秩序地推进相互配套的综合改革。在总结改革实践经验的基础上，着手进行山东中长期改革规划的研究，制定出一个目标比较明确、切实可行的中期规划，避免改革决策的短期行为。深化企业改革，特别是大中型企业的改革，是经济体制改革的重点，必须花大气力抓好。总的要求是，逐步建立起企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制，增强企业活力，提高社会承受能力，为其它改革创造良好条件。要继续巩固和完善承包经营责任制，广泛引入竞争机制，改革企业的劳动、人事、分配制度，择优选聘经营者，优化劳动组合，提高劳动效率，体现多劳多得；进一步丰富承包内容，适当延长承包期，经营有方的承包者可以连续承包，克服企业短期行为；普遍推行全员风险抵押承包，建立企业利益共同体，增强职工的主人翁意识；试行企业资金分帐制度，解决企业负盈不负亏的问题。要逐步推行以公有制为主体的股份制，明后两年主要是试行企业内部职工持股的股份制，并为公开发行股票进行准备工作。按照自愿互利的原则，积极开展多种形式的经济技术协作。通过推行企业间的联合、承包、兼并、租赁等形式，突破所有制、隶属关系、财政上交渠道“三不变”的限制，建立一批较大规模的企业集团，促进生产要素向优势企业流动。要把深化企业改革同加强企业管理紧密结合起来，积极推广先进管理经验和现代科学管理方法，提高企业管理水平。
要继续推行农村改革。以家庭经营为主的联产承包责任制符合我省当前农村生产力发展水平，必须进一步稳定和完善，继续发挥其积极作用。要建立健全县、乡、村三级服务体系，强化服务功能；引导农民兴办不同类型的集体经济和合作经济组织，开展多种形式的联合与协作；根据生产力发展水平和群众的意愿，有组织有领导地适时适度地发展规模经营，提高劳动生产率和经济效益；积极探索和制定土地承包和经营使用权的有偿转让办法，尽快建立土地管理制度；建立农业劳动积累制度和农业开发基金制度，完善农业投资机制，增强农业发展后劲；继续调整产业结构，大力发展多种经营，搞好以工补农、以工建农，走农工商一体化的路子。
城市改革和农村改革都涉及到流通领域。流通领域的改革，要着眼于减少中间环节，大力发展各种商品和生产要素市场，逐步建立起社会主义市场新机制和商品经济新秩序，把流通进一步搞活。要针对目前市场机制不健全、价格关系没有理顺而造成市场混乱的情况，采用经济、行政、法律、纪律和思想政治工作等手段，加强对市场的调控和管理，促进市场体系的发育，打击投机倒把和欺行霸市行为，保护正当交易，为企业放开经营创造条件。国营商业、物资企业和供销社要充分发挥仓储、加工、运输等方面的优势，克服“官商”作风，继续在商品流通中起主渠道作用。在大宗农副产品的主产地，要积极引导农民建立各种生产者协会，组织协调生产和流通，减少生产的盲目性，维护生产者和消费者的利益。
价格改革是经济体制改革的焦点、难点，也是绕不过去的一关，必须遵照中央的部署，在深化企业改革、提高群众心理承受能力的基础上逐步展开。要解决好严重影响经济发展和市场发育的突出不合理的价格问题。要根据按劳分配的原则，探索实行多种分配方式，对工资进行必要的调整和改革，保证绝大多数职工生活水平不下降，并能随着生产的发展有所提高。要积极发展集体经济和个体、私营经济，认真解决劳动就业问题。积极稳妥地搞好计划、投资、劳动、物资、外贸、财政、金融、住房等方面的改革，加强和改善宏观管理，增强宏观调控能力。
(三)积极推进政治体制改革。政治体制改革和经济体制改革，都是为了充分发挥
社会主义的优越性，促进社会生产力的发展。要按照经济发展的客观要求，从解决障碍经济体制改革的紧迫问题入手，确定政治体制改革的重点和次序，分阶段有步骤地完成十三大确定的各项改革任务，初步建立起有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的新体制，为改革和建设创造民主、和谐、安定、团结的社会环境。党政职能分开是一项重要改革。党的领导是我们的政治优势，任何削弱党的领导的倾向和做法，都是十分有害于我们事业的。实行党政分开的目的在于使党组织从行政事务中解脱出来，更好地加强和发挥领导核心作用和保证监督作用。省、市、县党委要继续加强对地方工作的领导，认真履行十三大规定的地方党委的五项职责，逐步实现与同级政权机构的职能分开。乡镇一级的党政分开目前暂不进行，待县一级关系理顺后再解决。企业要按照《企业法》和有关条例的规定，理顺党组织与行政领导的关系，确立厂长(经理)在企业的中心地位，使厂长担负起全面领导企业两个文明建设的责任。企业党组织要以主要精力抓好党的建设和思想政治工作，支持和监督厂长正确行使职权。要充分发挥职代会的作用，加强民主管理。大专院校要抓好校长负责制的试点，未搞试点的单位，继续实行党委领导下的校长负责制，并为逐步推行校长负责制创造条件。
下放权力是政治体制改革的又一项重要任务。要在服从中央统一指挥和宏观决策的前提下，逐步划清省、市、县的职权范围，实行分层领导，分层决策。要继续强化县乡两级管理权限，完善管理功能，以利于加速农村商品经济的发展。实行政企分开是深化企业改革的重要条件，也是政府转变职能，提高宏观调控能力的重要方面。凡应该集中的事情一定要集中，应该下放的权力要坚决下放，逐步理顺政府与企事业的关系。各级政府要加强宏观调控，减少行政干预，制止乱摊派，为企业搞好服务，保护企业的合法权益。
党政工作机构和干部人事制度的改革，要和经济体制改革紧密结合，积极稳妥地进行。机构改革从明年起先在省级机关逐步展开。要认真借鉴历次机构变动的经验教训，科学地分析现行机构的利弊和前段试点的经验，使机构改革真正达到精简、统一、效能的要求。国家公务员条例、党的机关工作者条例颁布后，要认真组织实施。要大力加强民主与法制建设。社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。各级党委要积极支持人大及其常委会依法行使职权。各级人大要切实加强自身建设，充分发挥地方国家权力机关的作用。要理顺地方国家权力机关与行政机关、司法机关、检察机关的关系，使各自依法行使自己的职权。要增加领导机关工作的开放度和透明度，建立健全新闻发布制度和民主监督制度，重大问题让人民讨论，重大决策让人民知道，使人民群众充分享有管理国家和企事业的权利。要认真坚持一手抓改革开放，一手抓法制建设的指导思想，把法制建设贯穿于改革的全过程，强化地方立法和执法工作，使社会内部的各种关系逐步法律化、制度化。要继续开展普及法律常识活动、增强广大干部群众的法制观念，自觉维护法制的严肃性和权威性，用法律、法规和制度规范人们的行为，使社会生活的各个方面都有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要进一步加强司法工作和政法队伍的建设，加强人民民主专政，继续依法严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，及时揭露和打击各种政治破坏活动，加强社会治安的综合治理，维护社会秩序，保障改革开放和四化建设的顺利进行。
要进一步完善共产党领导下的多党合作制度和政治协商制度，继续巩固和扩大爱国统一战线。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥人民政协、民主党派、工商联和无党派人士在国家政治生活中的作用。建立健全政治协商、民主监督制度，重大问题及时同他们商量，听取他们的意见。要积极为他们的工作创造条件，提供方便，使他们能够充分发挥人才集中、海内外联系广泛的优势，更好地开展工作，为两个文明建设服务，为和平统一祖国服务。
