二、今后五年经济建设的主要任务
振兴山东，是人民的期望，时代的使命。振兴山东，需要几代人艰苦不懈的努力。我们有志气、有信心肩负起这个历史重任，脚踏实地地工作，用振兴山东的实际行动，为振兴中华做出自己的贡献。
党的十三大明确了我国经济建设大体分三步走的战略部署。第一步解决人民的温饱问题。 这个任务，我省已经基本实现。今后5年，是实现我国经济建设第二步战略目标的关键时期。我们要坚定不移地贯彻执行改革开放的总方针和中央关于治理经济环境，整顿经济秩序的决策，从我省的实际出发，坚持以提高经济效益为中心，实行东部开放，西部开发，科教兴鲁，协调发展的战略。要进一步理顺各种经济关系，加强农业、基础工业和基础设施的建设，积极发展外向型经济，注重智力开发和科技进步，使全省经济逐步从粗放经营为主向集约经营为主转变。
山东资源比较丰富，地处沿海，有率先开放的优势，又有相当的经济技术基础，资源开发的潜力很大，资源加工利用的潜力更大，同国际、国内两个市场有广泛的联系。因此，我们有条件在取得较好效益的前提下，使经济和社会的发展稍快一点。根据测算安排，今后五年全省国民生产总值平均每年增长8％，工农业总产值增长8.5％，其中农业增长3.5％， 工业增长10％。经过五年的努力，国民经济主要比例关系和产业结构将进一步优化，基础产业、基础设施与经济发展不相适应的矛盾逐步缓解；农业的基础作用将明显加强，力争主要农副产品在更大程度上适应人民生活、工业生产、外贸出口的需要；主要工业产业的关键技术装备得到更新，相当一批达到80年代初的国际先进水平，产品质量和经济效益将有较大提高，日用工业品的供应状况明显好转；第三产业有较大发展，城乡市场更加活跃、科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业进一步繁荣；在经济发展和控制人口的基础上，农民和城市居民实际收入不断提高，有相当一部分家庭的生活接近小康水平。
为实现上述奋斗目标，今后5年要着力抓好以下几项主要工作。
(一)加强农业基础，保持国民经济稳定发展。农业牵动经济和社会发展的全局。是安定社会、稳定经济之本。不论它在国民生产总值中所占比重大小，其基础地位都不会改变。粮食是基础的基础。我省人口众多，不能靠调进粮食过日子，必须立足于省内自给。保持农业的全面发展、特别是粮食的稳定增长，做到不仅满足人民生活的必需，而且为工业提供较多的原料，是实现本世纪末战略目标的一个基本条件。我们决不能放松对农业的领导。
首先要千方百计争取明年有个较好收成。农业要改变粮棉油生产的徘徊状态，再上一个新台阶，必须充分调动农民的积极性，靠政策，靠科技，靠增加投入，加强以水利为中心的农田基本建设，不断改善生产条件，逐步提高机械化程度，扩大经营规模。在商品经济条件下，农业的投入应是多层次、多渠道的。省、市、县都要增加对农业的投入，并建立农业发展基金。各行各业要大力支援农业，增加农业生产资料的生产，改善供应状况。继续注意减轻农民负担，加强对贫困地区的扶持。增加农业投入主要还是靠农村建立和完善自身积累机制，引导农民增加劳动积累和资金积累。要提高农业科技水平，恢复和健全农村科技推广网络，加快推广先进技术、研究开发科技新成果。要继续挖掘资源潜力，因地制宜大力发展立体农业、生态农业、开发性农业和创汇农业。抓紧黄淮海平原中低产田的改造，增加粮棉生产。抓紧黄河三角洲和山区、库区、湖区、岛屿、浅海滩涂的开发，加快畜牧业、林果业和水产业的发展。我省土地资源少，水资源紧缺，要严格禁止滥占耕地，特别注意发展节地、节水型的种植业和节粮型的养殖业。发展乡镇企业是增加农业投入、振兴山东经济的重要战略措施。我省有发展乡镇企业的优越条件，要认真总结经验，分类指导，积极扶持。基础薄弱的地方，仍需新办一些企业，力求起点高些。已有相当基础的地方，要着重于改善管理，提高技术，提高产品档次，扩大经营规模，发展企业集团。通过治理和整顿，对乡镇企业进行必要的调整，使之能够与城市工业合理分工、有机结合，相辅相成，持续健康地向前发展。总之，发展农业必须同农村经济的全面发展统筹规划，自觉地有计划地继续推进三个层次的良性循环。同时按照城乡经济一体化的指导方针，使之同整个国民经济的发展相互协调，同步前进。
(二)调整产业结构，提高经济效益。解决总供给与总需求的矛盾，是我们经济发展根本的长期的任务。第一产业不仅要增产粮、棉、油等重要产品，还要尽力丰富城镇居民的“菜篮子”。要加快第三产业的发展，交通、通信应作为战略重点来抓。要大力搞好第二产业内部结构的调整，通过制定有效的产业政策，促进产业结构、产品结构、企业组织结构和技术结构的优化。
要调整产业结构，加快主导产业的发展。从全省看，除大力加强能源、原材料等基础产业外，应把石油化工为主的化学工业，纺织、食品、畜产品加工为主的消费品工业，机电一体化产品和电子信息产品为主的机械电子工业，以及建材、建筑业，作为主导产业，选择若干重点产品倾斜发展。同时注意培育高技术战略产业。市、地要在省统一规划下，因地制宜，发挥优势，形成全省和地区生产力的合理布局。要优化企业结构，讲求规模效益。通过组建企业集团和企业兼并，发展大中小企业之间的配套协作关系，以扩大生产规模，提高经济效益，增强竞争能力。要优化技术结构，加快技术进步。新技术革命使技术状况、管理水平和产品质量越来越成为企业的生命线。我们必须按照以高技术为先导，先进技术为主体，暂时淘汰不了的落后技术为辅的技术结构，逐步对工业企业进行技术改造。五年内，本着量力而行、突出重点、注重效益的原则，重点抓好大中型企业和若干行业的技术改造，为本世纪内我主要领域的技术状况达到发达国家八十年代初的水平，奠定坚实的基础。
(三)进一步扩大对外开放，积极发展外向型经济。要进一步解放思想，统一认识，坚定不移地贯彻中央制定的沿海经济发展战略，加快外贸体制改革，完善政策，落实措施，有步骤分层次地加快发展外向型经济，增加外汇收入。山东半岛开放区应率先建立起主要以国际市场为导向的产业结构，初步形成外向型经济的格局。内陆腹地主要以国内市场为导向，大力开发资源，提高加工深度，争取有更多的产品进入国际市场。在发展外向型经济中，要注意培养外经外贸人才，不断扩大外贸出口，调整出口产品结构，积极利用外资，兴办“三资”企业，开发旅游事业，扩大劳务输出。要注意吸引侨胞和台湾、港澳同胞在发展外向型经济中发挥积极作用。
发展外向型经济，胆子要大，眼界要宽，信息要灵，步子要稳。在工作指导上，坚持从全局出发，处理好几个关系：(1) 省内东部开放与西部开发的关系。开放要带动开发，开发要推动开放，通过适当的政策，调节好东西部的利益关系，促进横向联合，共同发展。(2) 我省与内陆省区的关系。要在互利互惠的基础上实行双向服务，首先是我们为兄弟省区服务，作他们的窗口和通道。(3)我省与沿海开放省市的关系。本着平等互利，优势互补，真诚合作，携手向外，共同发展的原则、积极参与对外开放的“大合唱”。(4) 国外市场与国内市场的关系。在扩大国外市场时，既要努力发展大进大出“两头在外”的产品，又要充分利用我省资源，继续发展“一头在内，一头在外”的产品。国内市场是国外市场的基础，“两头在内”的产品，在相当长的时期内仍是大头。要把国内国外两个市场联结起来，统筹兼顾，不可顾此失彼。在主要出口劳动密集型产品的同时，要争取时间建立起一批重化工业和技术密集型产业，以保持外向型经济的发展后劲。(5) 对外经济交往与对外文化交流的关系。对外文化交流是经济交往的先导。没有一定的知名度和良好的声誉，要打开国际市场，发展外向型济是不可能的。要充分发挥我省地处沿海、有悠久文化传统、海外侨胞众多三大优势，大力开展对外文化交流，广交朋友，沟通信息，使山东了解世界，世界了解山东，提高人们的开放意识，广泛吸收和借鉴国外先进科学、技术成果，并为山东的产品走向世界开辟畅通的道路。
(四)充分发挥城市的中心作用，促进城乡一体化。城市在经济与社会发展中起着主导作用。要有计划地加强城市基础设施建设，充分发挥城市的综合功能，使之不仅成为产品加工中心，而且在商品流通和先进科学技术的引进、情报信息的传递、人才的培养交流以及国内外资金的融通等方面，都起到中心作用，带动周围地区经济和社会的发展。青岛、济南两大城市，应在全省经济发展中起带头作用，在东西部的结合上起纽带作用。青岛还应成为我省发展外向型经济的一个主要窗口和前沿阵地，推动全省的对外开放。根据地理条件和经济联系有计划地发展一批中小城市，加快城镇建设，是全省经济和社会发展的迫切需要。省辖地级市、县级市、港口和工业较发达的县城，应当根据需要与可能有计划地加快发展。对一部分经济基础薄弱的县，实行重点扶持，使之尽快形成自我发展的能力。集镇直接联系城乡，全省应逐步建成上千个镇，以吸引农村非农产业和剩余劳力，加快农村集约经营和现代化的步伐，推动农村经济的发展，促进城乡经济一体化。
(五)依靠科技教育富民兴鲁。科技进步，智力开发，是使经济走向新的成长阶段的主要支柱。我们要尽快改变长期以来重物质因素、轻智力因素，靠消耗大量资源来发展经济的状况，坚定地走“科教兴鲁”的新路子。依靠科技教育振兴山东，最重要的是坚持科技工作面向经济建设，经济建设依靠科技进步的方针，深化科技和教育体制改革，建立科技教育与经济建设紧密结合的机制。通过科技“双放”，充分调动科技人员的积极性，组织他们投入经济建设主战场。以开发研究为主全面加强科研工作，合理配置基础研究、应用研究、开发研究的力量，强化科研与生产结合的中间环节，重视社会科学、软科学在经济决策中的宏观指导作用和咨询服务作用。百年大计，教育为本。要以大教育的观念进行教育改革。认真学习、 推广平度的经验，把发展教育事业真正放在战略位置上。要扎扎实实地推进9年制义务教育。大力加强职业教育和成人教育，做好扫盲工作，尽快培养起一支素质优良、纪律严明的劳动者队伍。要加强师资培养，贯彻德、智、体全面发展的方针，提高各类学校的教育质量，人才培养适应经济建设和社会发展的需要。大专院校、科研单位、生产企业要紧密结合，不断开发新的技术领域和新产品，使国民经济建立在更高的技术基础上。要高瞻远瞩，努力增加科技和教育事业的投入。继续鼓励全社会办教育、办科研，以加快科技教育事业的发展。
(六)控制人口，保护环境。计划生育和环境保护是我们的基本国策。我省是全国
人口较多的省份，今后几年又是生育高峰，必须充分认识两种生产一起抓的战略意义，加强领导，大力开展宣传教育，继续执行现行的计划生育政策，提倡一对夫妇只生一个孩子，做好优生优育工作。对越来越突出的人口老龄化问题，要引起足够的重视，并作为一个重要社会问题认真加以对待。要增强环境意识，重视节约土地，开展全民植树造林活动，大力保护和合理利用各种资源，保持生态平衡。要搞好监督检查，积极防治环境污染，舍得在环境保护方面花点钱，把经济效益、社会效益和环境效益统一起来。
我省经济的发展，尽管还有许多困难，但条件和发展势头是好的。在中央宏观调控指导下，只要我们认真研究和制定出正确的发展战略，扎扎实实地工作，就一定能够克服前进中的困难，保持经济持续稳定发展，提前实现本世纪的战略目标，对国家做出更大的贡献。
