最高人民法院周强院长作工作报告

　　大公网两会特派员 木春山

　　12日上午，十二届全国人大三次会议举行全会，最高人民法院和最高人民检察院的工作报告接受代表和委员们的审议。笔者观察，“两高”报告中提到的具体案例，都会在报告最后的列入附文加以解释，而针对天安门恐怖袭击案和昆明暴恐案等反恐事件，成为报告提到的重点，特别是成为最高人民法院报告所提及的首个案例。

　　笔者在大会开始前半小时，拿到了两份报告的草案。简单翻阅之后发现，除了报告内容的正文以外，还有很厚的附件页，包括案例介绍、图表介绍、甚至还有高法和高检的“广告”——宣传平台及二维码。而在去年的两高报告中，并没有类似的举措。由此可以看出报告与时俱进的色彩相当浓厚。

　　李建国副委员长宣布大会开幕后，最高人民法院周强院长首先向大会报告工作，之后是曹建明最高人民检察院检察长宣读报告。两人用时一共2个小时左右。当提到一些敏感案件，比如昆明暴恐案、呼格吉勒图冤案时，台下代表们的呼应相对较多。此外，会场气氛相对平淡和肃静。

　　反恐是过去一年两高的重要工作，因而无论是高法还是高检，都对暴恐案着墨较多，语气也较重，以显示对其坚决打击的决心。

　　比如周强报告提到2014年主要工作时，第一条是“依法惩治犯罪、推进平安中国建设”。在这个条目下的第一项就是“依法严惩暴力恐怖等严重刑事犯罪”。在这段中专门列举了天安门恐怖袭击案和昆明暴恐案。可见反恐和维护国家安全，依然是高法首先要履行的职能和首要办到的工作。

　　在高检报告中，曹建明于2014年主要工作的第三条提到了“积极投入平安中国建设，维护社会和谐稳定”，下面列出的第一项内容也是“严惩严重刑事犯罪”，并提及对暴恐案件的第一时间介入侦查和引导取证。

　　2014年十二届人大的两高首份工作报告中，对反恐的相关表述也非常具体。2015年的报告所做的上述表示，继承了过去两高报告的写作风格和样态，对恐怖分子震慑的意味十分明显。正如笔者的判断，两高报告多次提到“反恐”，特别是最高法报告提到反恐的具体事件，有利于凝聚官民反恐共识，增强反恐合力。

　　其实除了暴力恐怖事件成为两高报告的关注点之外，笔者也了解到，还有20多件具体案件，在两高报告中被“指名道姓”地提了出来。简单列数了一下，一共有25件具体案件进入报告，比如“秦火火”案；刘汉、刘维等36人黑社会大案；比如刘铁男、李达球等高官腐败案；“小官巨贪”的典型代表秦皇岛自来水公司总经理马超群案，以及涉及到国家安全的首例外国人在华窃取公民信息案等。这些案件既是两高一年来的工作成果展示，又充分显示了对案件本身的重视，体现了法治的精神。

　　此外，由于人大代表和政协委员来自方方面面，专业法律出身的并不太多，知识结构和社会认知也各不相同，因而如笔者前述，两高报告最后都会有附件内容，对案件和专有名词进行解释。两高报告在某种程度上，还承担了向代表和委员“普法”的功能。

　　比如高法的报告内容共有18页，附件却有32页之多；高检的报告内容和附件比例差不多。笔者注意到，在周强和曹建明宣读报告的过程中，一些外国记者还专门翻阅附件以对比相关内容。

　　每年的两会都要出炉“五大报告”。分别为总理所作的“政府工作报告”、人大委员长所作的“全国人大常委会工作报告”、政协主席所作的“全国政协常委会工作报告”、以及最高法院院长和最高人民检察院检察长所作的“两高”工作报告。这“五大报告”相当于两会期间中国最重要的几大国家职能部门对全国人民的一次集体述职，也是对未来工作的宏观部署，因而其政治意义巨大。

　　当“五大报告”都出炉之后并请代表委员讨论、征求意见之后，就意味着两会进入“收尾阶段”。

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