湖北省曾九易其稿
现实来看，一些改革必须自上而下才能实施，如司法体制、纪检体制、文化体制、市场要素和农村土地制度改革等，地方改革文件因此基本沿袭中央提法。但是，也有一些领域地方积极响应中央号召而颁布改革措施。
比如，中央要求“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”，几乎所有东部沿海省份都在改革方案中有所涉及。山东表示积极参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设；福建决心在发挥对台优势和巩固闽港澳侨合作的同时，打造新的海上丝绸之路；广东要发挥古代海上丝绸之路始发地的优势，积极参与21世纪海上丝绸之路建设；海南的目标更明确——努力把海南打造成为海上丝绸之路服务基地。
在已经公布改革方案的省份中，有16个省份在实现既定的改革目标之外，都提出了自己的特色口号，这些提法多与该省份长期以来的发展目标或者中央领导的指示要求相关。
比如浙江提到的“八八战略”，是2003年浙江省自我总结的八个优势和未来发展的八项举措，当时习近平任浙江省委书记；海南提出的“全面建设国际旅游岛”，则是根据2009年《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》所定；甘肃提出“加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃”，是2013年2月，中共中央总书记习近平视察甘肃时对该省提出的明确要求。
南方周末记者发现，只是落实改革目标，并没有提出“特色口号”的省份是贵州、云南、河北、湖南、安徽、河南、山东7个省。
三中全会决定颁布时，习近平曾代表中央政治局做过说明。地方改革文件出台时，包括广东、吉林、江苏、海南、山东等13个省份的党委负责人，也对外披露了方案起草过程。
其中，湖北、江苏、浙江的改革方案都是从2013年上半年开始准备。下手最早的是湖北省，从2013年4月下旬，湖北省委确定了21个重大改革课题，随后就由湖北省委常委、省人大、省政协主要负责人分别领题开展调查研究。七个月后，湖北省委决定成立文件起草组，由省委书记李鸿忠担任组长，集中开展调研和起草工作。
通常来说，起草组一般在十八届三中全会召开前后成立，组长都是各省级党委书记。起草组成立后，各地方一般会专门召开座谈会，听取各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见和建议。一些省领导还亲自到基层调研，像江苏省领导调研地区最广，省委书记罗志军曾带队先后到13个省辖市和部分县市，召开了二十多个座谈会。
宁夏起草历经时间最长，长达170天；四川派出的调研组最多，总共有22个调研组提出了1800条意见；湖北省更改方案的次数最多，曾九易其稿。
（南方周末实习生赵栋、谭畅、李欢欢、杨宝璐亦有贡献）
