深化改革:中央定调,地方唱戏

2014-03-06 12:04:33| 来源:南方周末| 我要分享
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2013年12月,江苏、福建、广西等9个省份公布;2014年1月,则有北京、天津、广东等11省份发布改革方案;2014年2月,则有四川、湖南、山西三省公布方案。

  湖南、广东量化指标多

  关于各地方改革版本中可以量化的指标,南方周末记者也进行了统计。结果显示,湖南、广东文件中的量化改革目标最多,分别为15条和11条。从整体情况看,七成地方改革版本只有3条以下的量化目标。

  在所有省份的改革方案里,对于改革总体目标都明确了完成时间,其中海南和浙江两省比中央要求提前。海南宣布“力争用5年时间,完成本意见提出的改革任务”,也即2019年完成目标;浙江到2017年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,基本完成本决定提出的改革任务。除此以外,其他地方的时限均与中央一致,也即到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

  一些省份还制定了完成改革任务的具体步骤:河北制定了2015年、2018年和2020年三个时间节点,规定了不同时段内的改革重点;湖南则将2014到2016年作为重点突破阶段,2017到2018年为集中攻坚阶段,2019到2020年为完善制度和成果巩固阶段;山西对每一阶段的目标进行了细化,该省力争到2015年初步建立起促进资源型经济转型的体制机制,初步形成“以煤为基,多元发展”的产业体系,到2020年在转型综改的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

  除了完成总体目标外,福建更宣称要在“若干领域走在全国改革前列,若干区域成为全国改革‘排头兵’和‘试验田’”,广东省则要“在全面深化改革中继续走在全国前列”。

  综合分析各地改革方案中的量化指标类别,涉及“转变政府职能”一项的省份最多,包括山东、广东、海南、新疆等八省份设定了具体目标。其中尤以“取消和下放行政审批项目”被提及最多:山东计划在5年内将省级行政审批事项再削减二分之一左右;广东计划到2018年减少50%以上;海南要到2015年在现有基础上再减少三分之一以上;新疆则力争到2015年将现有行政审批事项压减35%以上,“使新疆成为全国审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优的省区之一”。

  此外,财税体制改革、国有资产管理体制、三农问题以及生态环境问题,都是各省量化指标重点涉及的项目。南方周末记者发现,西部省份尤其关注生态环境问题,贵州、西藏、青海等省份都有明确的量化目标。

  贵州决心到2020年,全省水、大气环境质量持续改善,八大水系水质95%以上达到功能区标准,县城以上大气环境质量达到国家二级以上标准;青海则力争到2015年,完成生态文明先行区建设的总体布局和基本框架,生态状况明显好转,环境质量有所改善。

  关于党的建设制度改革,只有河北出台了具体的改革方案。河北决定将每年3月23日党中央离开西柏坡前往北京的“赶考日”作为县以上领导班子集体“警醒日”;将每年7月1日建党纪念日确定为“党章学习日”;将每月第一个星期五确定为“党员活动日”;把9月23日定为全省各级领导班子“专题民主生活会日”。

  河北省是中共中央总书记习近平的联系点,在党建改革上走在前列也在情理之中。2013年9月23日,习近平在河北省参加并指导省委召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会,并由此带动全国范围内的地方党委开展“批评与自我批评”活动。

  • 责任编辑:辛忠

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