对话大律师
制度上允许引渡斯诺登
需要符合协议相关要求
梁家杰
香港公民党立法会议员
资深大律师
曾参选07年香港特首
京华时报：日前，美国总统奥巴马在接受媒体采访时表示，这个事情已经被转接到司法部做刑事调查，可能会向港府提出引渡要求，让这位泄密者回国受审。请问斯诺登是否具备引渡回美国的条件？香港与美国的双边协议是否适用于斯诺登？
梁家杰：根据香港与美国在1998年所订立的引渡协议，港、美双方承诺在符合某些条件下，向对方移交被控犯了严重罪行或被定罪后潜逃的人。这些协议可避免香港特区成为外地罪犯的避难所，也有助把逃往海外的罪犯遣送回港。
《香港政府和美利坚合众国政府关于移交逃犯的协议》第一条订明，缔约双方同意，按照本协议所订立的条文，把任何在被要求方管辖区内（这里指香港）发现的，并被要求方（美国）通缉的，以便就协议的第二条所描述的罪行提出检控、判刑或执行判刑的人移交给对方。从制度上说，斯诺登是容许引渡的，前提是需要符合《协议》中相关要求。
京华时报： 在什么情况下，香港可以拒绝引渡呢？
梁家杰：如果逃犯被控或被裁定所犯罪行属政治性质，则不得把有关逃犯移交，但是否属政治罪行，必须交由香港法院审理。这里还要强调，构成罪行的行为，必须是双方的法律同属刑事罪行，如果美方提起的罪行，香港政府认为不构成，则不能进行引渡。由于香港没有死刑，如果美方提出移交斯诺登的罪行是可判处死刑，除非美方充分保证斯诺登将不会被判死刑，否则香港有权拒绝移交。
京华时报：您刚才提到，在引渡之前美方需先对斯诺登发出通缉对吗？现在美国是否已向香港提出正式引渡申请？
梁家杰： 据报，美方尚未向斯诺登提出任何正式的犯罪起诉或通缉令。
我留意到，美国《纽约时报》报道指出，为满足引渡要求，美国与香港的律师已锁定数十项罪名，包括在两地都属违法的“公开官方机密”等。我今天（19日）在立法会曾追问特区政府保安局，美方是否向特区政府提出引渡斯诺登的要求，但对方三缄其口。对斯诺登具体的控罪有待双方公布。
京华时报：如果美国真的想引渡，应该从中国政府引渡，还是香港特区政府引渡？需要经过哪些程序？走完这些程序大约需要多久？
梁家杰：香港是签署《协定》的一方，美方的对口单位应该是港方而非中国政府。根据过往案例，程序上美国要先发出通缉令，通过特区政府律政司国际法律科协助，草拟刑事起诉书，并向法庭申请引渡文件，按程序会先经裁判法院，后至高等法院上诉庭，最后是终审法院。
一般估计，有关引渡申请可以长达三至五年。与香港同样奉行普通法的英国，其法院曾花了六年时间处理前伊朗驻约旦大使塔吉克的引渡案。
京华时报：斯诺登能否申请政治避难，如果申请应该向中国政府还是香港特区政府申请？他具备申请政治避难的条件吗？
梁家杰：香港签署了《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》，根据该公约的第三条，“如有充分理由相信任何人在另一国家将有遭受酷刑的危险，任何缔约国不得将该人驱逐、遣返或引渡至该国。”斯诺登有权申请政治避难或成为难民，但两项申请实际上对其作用不大，原因是斯诺登身为美国公民，要证明他在遣返美国后会受到酷刑，难度很高。
目前斯诺登尚未面对任何通缉令，如果他有任何计划离港，可以说是“行动自如”。
