非政府组织的参与
巴西的非政府组织在立法中发挥着重要作用。里约热内卢政策研究所是一个独立的不以盈利为目的的非政府组织，已经成立17年，该研究所圣保罗总部有25位咨询师，加上全国的分会，一共大约有100位咨询师，里约热内卢州分会聘任了5位咨询师。这些咨询师通常都是社会各界有名望的专家。
一方面，里约热内卢政策研究所为议员提供专业立法咨询，以此参与立法活动。目前，已经为268位议员提供了法律服务，帮助议员起草了3部法律草案。另一方面，里约热内卢政策研究所参与行政决策和行政活动，为州、市政府提供专业的有偿咨询服务。比如，联邦和州要求全国建设城市环境污染处理系统，但是规定的建设期限很短，有的市政府认为建设实施难度很大，该政策研究所就为相关市政府针对有关问题提供了专业的咨询服务。目前，该机构已经为300个市政府提供了咨询。
从巴西的经验看，需要进一步关注非政府组织，发挥其提供咨询意见、反映民众呼声、协调公众立场、平衡相关利益、促进和谐立法的作用。同时，鼓励学术社团研究立法中的问题，提出有关立法草案建议稿。
法律文化影响较大
在巴西不同的州，公众参与立法和行政管理的积极性很不相同，这与不同地区的法律文化传统密切相关。在巴西南里奥格兰德州首府所在地阿雷格利港市，近年来实行参与式预算制度，该市议会在审议政府的年度预算时，通过各种方式听取公众的意见，取得了很好的效果。但是，里约热内卢市公众参与立法的积极性并不高。究其原因，有当地专家和政府官员认为这与法律文化传统有很大关系。阿雷格利港市的居民多为德国、葡属亚述尔群岛移民的后裔，受欧洲文化影响较深，民主意识较强；里约热内卢市的黑人比较多，而黑人的法律文化传统中参与意识不强。
在巴西，天主教是最主要的宗教，全国有9410个教区，18万名神父，每个教区又有好几个教会组织，甚至有的神父会转行做议员，势力很大。有专家认为，离开天主教会的支持，很难搞什么公众参与立法。在号召公众参与立法上，天主教会往往比政府更有号召力。比如政府想搞堕胎法案、死刑法案，如果天主教会反对就搞不成。(青锋袁雪石 作者单位:国务院法制办)
