资料图：习近平与李克强。
大公网特约评论员 邓聿文
最近北京的外交大戏，无疑是在东南亚。中国政府两位最高领导人——国家主席习近平和国务院总理李克强——先后造访东南亚，表明中国新一届政府对东盟的高度重视，也是北京“周边是首要”外交方针的具体落实。
在习李的东南亚之行中，有一个动议引起外界关注，这就是两位领导人都提出，中国愿同东盟国家商谈缔结睦邻友好合作条约。习在印尼国会演讲时提到此点，李在出席中国—东盟（10+1）领导人会议时提出的中国东盟“2+7合作框架”中，也包含该内容。
如果中国与东盟签署了睦邻友好合作条约，不但将实质性改善中国与东盟的关系，进而稳固包括南海在内的南部周边形势，对美国重返东亚亦构成了一个有力抑制。不过，从外交理论而言，它也使得世人对中国的不结盟政策产生疑虑。已有评论指出，中国是否因此要放弃不结盟政策？
不结盟是中国一个基本的外交政策，它产生于冷战时期，是中国作为一个实力弱小的最大发展中国家在冷战的国际形势下进行大国博弈的手段。冷战结束后，全球的不结盟运动式微，而随着中国国家实力的提高和国际地位的上升，对是否还需要坚持不结盟政策，中国学界和外交界曾有过反思。反思的结果是，中国仍需维持不结盟，至少官方的表述未作变动。
之所以此番对东盟的动议会引起外界对中国不结盟政策的质疑，从实际来看，虽然与中国建立全面合作伙伴关系的国家很多，但用中国百姓的话讲，“铁哥们”少。中国最“铁”的朋友可能算巴基斯坦，中巴关系被称为全天候伙伴关系，巴是中国真正的“盟友”。中俄关系也很密切，俄罗斯可算中国的“准盟友”。中国与巴俄都签有睦邻友好合作条约，用条约的形式将这种“盟友”和“准盟友”的关系固定下来。
假如中国与东盟国家能够签订睦邻友好合作条约，这将是中国与周边国家签订的第三份睦邻友好条约，而且是首次同一个国家集团签订这样的条约，因此，其意义自然非凡。对中国来说，过去10年可算是同东盟的“黄金”10年，尽管在南海问题上与菲律宾和越南闹得不愉快，但总体保持了不错的关系，尤其是中国东盟自贸区的签订和推进，形成了中国与东盟的经济一体化进程。
